26日，十一屆全國人大常委會(huì )第27次會(huì )議審議預算法修正案草案二審稿，該稿擬刪去一審稿中“對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理”的表述，恢復現行預算法“關(guān)于地方政府不得自行發(fā)放政府債券”的規定。全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員、國家統計局原副局長(cháng)賀鏗26日接受《經(jīng)濟參考報》記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，地方政府債務(wù)風(fēng)險較去年“更不樂(lè )觀(guān)”，因此地方在穩增長(cháng)的同時(shí)，應將防風(fēng)險放在更加重要的位置。
　　我國現行《預算法》規定：“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券�！�
　　據新華社報道，2011年12月提交十一屆全國人大常委會(huì )初次審議的預算法修正案草案，在加強對地方政府債務(wù)管理的基礎上，曾提出對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。但賀鏗向記者確認，該表述此次審議時(shí)已被刪除。
　　今年的《政府工作報告》即強調，加強地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范。按照分類(lèi)管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務(wù)。進(jìn)一步清理規范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。同時(shí)，把短期應對措施和長(cháng)期制度建設結合起來(lái)，嚴格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類(lèi)納入預算管理。
　　全國人大法律委員會(huì )副主任委員洪虎在作預算法修正案草案修改情況的匯報時(shí)對此解釋稱(chēng)，考慮到近些年我國地方政府債務(wù)急劇上升達10萬(wàn)多億元，帶來(lái)的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險必須引起高度重視。
　　去年年中，審計署審計長(cháng)劉家義向全國人大常委會(huì )報告了全國地方政府性債務(wù)審計結果，截至2010年底，全國省市縣三級地方政府性債務(wù)余額約10.7萬(wàn)億元。審計署副審計長(cháng)侯凱表示，此次審計的范圍主要是政府負有償還責任的債務(wù)。侯凱承認：“相關(guān)猜測非常多，有說(shuō)4萬(wàn)億的，有說(shuō)10萬(wàn)億的，有說(shuō)14萬(wàn)億的，有說(shuō)幾十萬(wàn)億的，口徑都不一樣�！�
　　“全國人大財經(jīng)委幾乎一致認為，將舉債自主權下放給地方是不合適的�！辟R鏗告訴《經(jīng)濟參考報》記者，2008年“四萬(wàn)億”經(jīng)濟刺激計劃以來(lái)，地方政府大幅舉債大干快上項目，只是個(gè)別、暫時(shí)的現象，法律修訂不可能針對個(gè)別、暫時(shí)的現象。賀鏗進(jìn)一步分析道，允許地方自主發(fā)債會(huì )加劇地方政府債務(wù)風(fēng)險，因為“它們現在誰(shuí)都不敢拍胸脯，保證一定能按期還債”。
　　中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副所長(cháng)向松祚則對此分析道，不讓地方政府自主舉債，主要是擔心地方政府財政自主權太大，如果出現巨額赤字或債務(wù)危機，中央政府可能會(huì )被迫“買(mǎi)單”，但“這個(gè)擔心可以通過(guò)審慎管理和逐步放開(kāi)債務(wù)額度、建立地方政府債務(wù)指導框架來(lái)解決”。
　　對于現有的地方政府債務(wù)，賀鏗透露，從去年起，一些地方連還息都出現困難。今年以來(lái)，隨著(zhù)財政收入增速大幅放緩，企業(yè)利潤下降、經(jīng)營(yíng)困難，2009年過(guò)多依賴(lài)借貸、過(guò)度依賴(lài)土地財政的地方財政更為窘迫，形勢比去年“更不樂(lè )觀(guān)”，但“地方哭窮的聲音比面臨的實(shí)際困難大”。
　　賀鏗認為，今后幾年地方政府債務(wù)的償債高峰過(guò)于集中，債務(wù)展期是當前比較有效的辦法，但更治本的方法，是在穩增長(cháng)的同時(shí)，將防風(fēng)險放在更加突出的位置，避免過(guò)度刺激經(jīng)濟而積聚新的債務(wù)風(fēng)險。
　　去年10月，財政部發(fā)布《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》并明確，經(jīng)國務(wù)院批準，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開(kāi)展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。在“封堵”與“疏導”之間，一些經(jīng)濟學(xué)家則建議放開(kāi)地方自主發(fā)債并實(shí)現“陽(yáng)光融資”。
　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康26日提出，預算法修正案草案二審稿將表述退回現行法律，沒(méi)有體現立法應規范與服務(wù)現實(shí)的實(shí)質(zhì)要求，地方債“開(kāi)前門(mén)”登堂入室陽(yáng)光融資勢在必行，“這樣才有利于消解天文數字隱性債的發(fā)生機制并有效防范風(fēng)險”。
　　“此舉大有可以商討之余地�！毕蛩伸癖硎�，“從鼓勵多層次債券市場(chǎng)發(fā)展角度看，也應該逐步適度鼓勵地方政府自主發(fā)債�？梢宰屝庞迷u級機構和市場(chǎng)投資者參與政府財政預算的監督，從而大幅度提高政府財政收支透明度�！�
　　除涉及地方政府自主發(fā)債內容外，當天提交十一屆全國人大常委會(huì )第27次會(huì )議審議的預算法修正案草案二審稿，還進(jìn)一步規范了我國的財政轉移支付制度，強調財政轉移支付應當規范、公平、公開(kāi)，以一般性轉移支付為主體，以均衡地區間基本財力為主要目標。此外，二審稿明確，鄉鎮一級政府也要設立預算，刪除了現行法律“不具備設立預算條件的鄉、民族鄉、鎮，經(jīng)省、自治區、直轄市政府確定，可以暫不設立預算”的規定。