青島開(kāi)發(fā)區遠眺
	未來(lái)西海岸新區行政中心區效果圖

    “西海岸經(jīng)濟新區”，這是去年以來(lái)青島乃至山東媒體出現得最多的詞匯之一。這個(gè)“西海岸”指的是膠州灣的西海岸。
　　說(shuō)西岸還得先說(shuō)東岸。
　　公元1892年，當清政府登州總兵章高元令人在膠州灣東海岸為修建海軍碼頭——也就是今日青島棧橋的前身——打下第一根樁時(shí)，他肯定不會(huì )想這也為百年后的美麗港城青島鋪下了第一塊基石。
　　而5年后德國人由此登陸后，強盜們恐怕也不會(huì )想到，在給中國人帶來(lái)恥辱的同時(shí)，他們繼而強租的這塊土地，會(huì )成為今日中國沿海最具歐陸風(fēng)情和開(kāi)放潛質(zhì)的城市之一。

　　為什么是東海岸？決定的因素是地理位置

　　研判地圖不難發(fā)現，這里是由海路轉陸路前往山東省會(huì )濟南、繼而進(jìn)抵天津北京的道路的最佳起點(diǎn)。
　　德國人后來(lái)從棧橋不遠處開(kāi)始修建的那條影響了山東半島社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程的膠濟鐵路，和其后不斷發(fā)展以至成為中國北方最大港口的青島港，都印證了此地這一重要的經(jīng)濟地理稟賦。也正基于此，才有了后來(lái)青島開(kāi)埠后的百年繁華。
　　直到今天，多數游客來(lái)青島，總要先逛逛棧橋欣賞“長(cháng)虹遠引”、“飛閣回瀾”的景致，走走中山路看看洋房教堂領(lǐng)略異域風(fēng)情，接下來(lái)向東向北戲水匯泉灣，看石老人逛啤酒城登嶗山訪(fǎng)道士，這幾乎是一條經(jīng)典的路線(xiàn)，也是早些年被同城不靠海的內陸市民艷羨之后戲稱(chēng)為“抹布鑲金邊”的“金邊”。
　　環(huán)顧膠州灣，百年風(fēng)情，東海岸青島獨占。

　　西海岸并非空白，而且有了不錯的基礎

　　指完“東”，再道“西”�，F在媒體上提到的“西海岸經(jīng)濟新區”，范圍涵蓋青島下轄的黃島區、膠南市全域。說(shuō)是新區，但并非待開(kāi)墾的處女地。改革開(kāi)放之初，已感覺(jué)發(fā)展空間逼仄局限的青島市，在向東向北拓展的同時(shí)，也已將目光盯在了膠州灣的西岸特別是黃島。
　　1985年3月，經(jīng)國務(wù)院批準成立的青島開(kāi)發(fā)區即在黃島動(dòng)工興建。1992年，山東省和青島市更將開(kāi)發(fā)區與黃島區體制合一，同年還在區內興建了國家級保稅區和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗區。隨后又先后在黃島區域內設立國家級青島西海岸出口加工區和青島前灣保稅港區。
　　2000年后，青島市提出產(chǎn)業(yè)戰略重心西移，青島港整體西移至黃島。在大港口的支撐下，一批臨港大工業(yè)和現代物流業(yè)臨港而興。
　　家電電子產(chǎn)業(yè)，形成了以海爾、海信、新都理光、瑞智精密機電等大項目為龍頭，中小型配套企業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，是中國北方最大的家電生產(chǎn)基地。
　　汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，上汽通用五菱具備年產(chǎn)30萬(wàn)輛整車(chē)和35萬(wàn)臺發(fā)動(dòng)機的生產(chǎn)能力，整車(chē)生產(chǎn)突破35萬(wàn)輛，一批工程機械和汽車(chē)零部件項目已形成批量生產(chǎn)規模，成為中國北方最大的微型車(chē)生產(chǎn)基地。
　　造修船和海洋工程產(chǎn)業(yè)，總規劃面積超過(guò)8平方公里，總投資逾300億元。有大型造修船塢7座，其中50萬(wàn)噸級船塢1座，30萬(wàn)噸級船塢4座，15萬(wàn)噸級船塢1座，10萬(wàn)噸級浮船塢1座；海洋工程滑道10條；大型龍門(mén)吊11臺，已形成年造船500萬(wàn)載重噸、修船200余艘、海上石油生產(chǎn)平臺16座的生產(chǎn)能力。
　　石化產(chǎn)業(yè)，1000萬(wàn)噸大煉油、總投資6億美元的麗東化工等龍頭項目建成投產(chǎn)，海灣高端化工在董家口港區全新布局，這里正形成企業(yè)數量最多、產(chǎn)業(yè)規模最大、拉動(dòng)力最強的產(chǎn)業(yè)集群，成為全國重要的環(huán)保型石化基地。
　　而2011年夏天同時(shí)開(kāi)通的膠州灣跨海大橋和海底隧道，更從根本上改變了因海相隔“青(島)黃(島)不接”的窘?jīng)r，東西海岸得以進(jìn)入同城時(shí)代。

　　成就不等于沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵在空間和體制

　　正如專(zhuān)家分析那樣，青島在早期開(kāi)發(fā)中，隨機式被動(dòng)招商、滾動(dòng)式地域開(kāi)發(fā)，導致了布局的專(zhuān)業(yè)化程度偏低，園區內產(chǎn)業(yè)間缺乏明確的關(guān)聯(lián)，項目布局混雜。
　　現在開(kāi)發(fā)區已經(jīng)布局的家電電子、石油化工、造船、汽車(chē)、海洋工程、港口物流和貿易六大產(chǎn)業(yè)集群要進(jìn)一步轉型升級，就受到了產(chǎn)業(yè)配套率的提升的限制。比如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，目前配套率大概有50%，家電電子產(chǎn)業(yè)配套率只有40%，船舶和海洋工程的就地配套率只有30%。而國際公認理想的配套率應在60%以上�！爸挥羞@樣，外部的龍頭企業(yè)才會(huì )因為你的產(chǎn)業(yè)環(huán)境好，到你這兒來(lái)發(fā)展和聚集。假如說(shuō)我們的產(chǎn)業(yè)配套老是達不到50%，我們的龍頭企業(yè)就會(huì )跑到配套率好的地方去發(fā)展，這是區域經(jīng)濟競爭和市場(chǎng)機制的一個(gè)規律�！遍_(kāi)發(fā)區的同志說(shuō)，“就像我們養了一條魚(yú)，但是我們的水不夠，這條魚(yú)遲早是要死掉的�！�
　　從40%提升到60%，綜合配套率要提高20個(gè)百分點(diǎn)。這需要強大的產(chǎn)業(yè)支撐和要素集合，需要大規模的企業(yè)，需要綿長(cháng)的產(chǎn)業(yè)鏈，需要更發(fā)達的城市功能。而這一切的出發(fā)點(diǎn)，是必須擁有足夠的空間，但是開(kāi)發(fā)區已無(wú)地可尋。
　　再比如青島前灣保稅港區是我國目前政策最優(yōu)、功能最強、層次最高、手續最簡(jiǎn)的開(kāi)放高地，保稅港區獨有的八大功能，即倉儲物流，對外貿易，國際采購、分銷(xiāo)和配送，國際中轉，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等，令其它區域艷羨不已。但由于青島保稅港區是依托原有的保稅區和港口整合而成的，而原保稅區經(jīng)過(guò)近20年發(fā)展，空間早已飽和，這直接導致獨一無(wú)二的政策優(yōu)勢受制于空間，無(wú)從釋放。保稅港區8大功能，現在最多發(fā)揮了一半。
　　此外，由于傳統行政格局形成的人為壁壘，還造成區際之間產(chǎn)業(yè)雷同、自成體系、同城競爭，重復和低檔次布局的現象，造成產(chǎn)業(yè)資源、空間資源的浪費。
　　實(shí)踐表明，打破行政壁壘，在更為闊大的空間里全新運籌，整體性的統一規劃，拓展新的發(fā)展空間，優(yōu)化既有產(chǎn)業(yè)布局，將成為青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級，構建戰略性經(jīng)濟增長(cháng)極，推動(dòng)城市跨越式增長(cháng)之必須。而“西海岸經(jīng)濟新區”浮出水面，可謂生逢其時(shí)。

　　發(fā)展藍色產(chǎn)業(yè)條件之優(yōu)越，全國難覓

　　去年1月，國務(wù)院批準《山東半島藍色經(jīng)濟區發(fā)展規劃》，山東半島藍色經(jīng)濟區建設上升為國家戰略。繼而青島市委、市政府把西海岸經(jīng)濟新區規劃建設納入藍色經(jīng)濟區戰略的核心內容。今年1月31日，青島西海岸經(jīng)濟新區黨工委、管委會(huì )正式成立，新區開(kāi)發(fā)建設全面啟動(dòng)。3月，青島市發(fā)布《青島西海岸經(jīng)濟新區發(fā)展規劃》。規劃顯示，新區范圍為青島開(kāi)發(fā)區、膠南市全域，陸域面積2096平方公里，海域面積約5000平方公里，常住人口139萬(wàn)，規劃期限2011年至2020年。
　　無(wú)論是開(kāi)放格局或是產(chǎn)業(yè)基礎，無(wú)論是區域條件或是自然資源，放眼全國，恐怕很難找出像青島西海岸這樣具有如此發(fā)展藍色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的區域。
　　這里是中國沿海國家級園區數量最多、功能最全和政策最集中的區域之一。規劃范圍內同時(shí)擁有國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、保稅港區、出口加工區、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗區等經(jīng)濟園區，區內還有中德兩國政府共同推動(dòng)的中德生態(tài)園項目。
　　這里區位條件優(yōu)越，處于京津冀和長(cháng)三角兩大都市圈之間核心地帶，與日韓隔海相望，具有貫通東西、連接南北、面向太平洋的戰略?xún)?yōu)勢。膠州灣大橋和膠州灣隧道的建成通車(chē)，使新區與母城青島實(shí)現了同城發(fā)展。區內的前灣新港與世界上130多個(gè)國家和地區的450多個(gè)港口建立了貿易往來(lái)，是世界十大外貿集裝箱港口之一。建設中的董家口港區規劃總面積70平方公里，設計總吞吐能力達3.7億噸。2011年，西海岸港口的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達3.9億噸和1300萬(wàn)標箱，黃島口岸完成進(jìn)出口貨值1400億美元，是山東省最大的外貿口岸和中國北方重要的貨物中轉基地�！�
　　西海岸經(jīng)濟新區海岸線(xiàn)長(cháng)達282公里，海洋生態(tài)資源和旅游資源豐富。小珠山、鐵镢山、藏馬山和大珠山構成東北—西南向的生態(tài)走廊綿延全境，森林覆蓋率達44.2%。區內擁有鳳凰島、瑯琊臺2個(gè)省級旅游度假區。金沙灘、銀沙灘、竹岔島、靈山島、唐島灣等眾多優(yōu)美的旅游景點(diǎn)珍珠般地鑲嵌在西海岸版圖之上，使這里成為青島旅游格局中的重要組成。另外，空間優(yōu)勢突出。西海岸海岸線(xiàn)280多公里，灘涂80多平方公里，適宜建設用地約450平方公里，發(fā)展空間廣闊。
　　強悍的經(jīng)濟實(shí)力和制造業(yè)方陣更是這一區域無(wú)可比擬的優(yōu)勢。2011年這一區域地區生產(chǎn)總值達到1823億元，地方財政一般預算102億元，規模以上工業(yè)產(chǎn)值4195億元，收入分別青島市的27.6%、18%、34.2%和14%。
　　專(zhuān)家認為，西海岸經(jīng)濟新區的建設，將有利于有效對接中日韓自由貿易區戰略，優(yōu)化我國沿�？傮w開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局；有利于率先構筑現代海洋產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)我國海洋經(jīng)濟轉型升級；有利于增強青島的帶動(dòng)力和輻射力，促進(jìn)沿黃流域發(fā)展；有利于青島城市形態(tài)的優(yōu)化，推動(dòng)形成海灣型的大青島新格局。
　　歷史選擇了西海岸，只有科學(xué)運籌、大膽創(chuàng )新、先行先試，才能不辱使命
　　“歷史選擇了西海岸。不管是發(fā)展理念、體制機制，還是產(chǎn)業(yè)調整、轉型升級，西海岸經(jīng)濟新區都必須在統籌的前提下，科學(xué)運籌，大膽創(chuàng )新，先行先試，在不斷突破中探索出西海岸模式，才能不辱使命�！敝泄睬鄭u市委常委、西海岸經(jīng)濟新區工委書(shū)記、管委主任，開(kāi)發(fā)區工委書(shū)記、管委主任張大勇提出了這樣的思路。
　　他表示，“西海岸經(jīng)濟新區將整合西海岸港口、園區、產(chǎn)業(yè)和政策等各方面優(yōu)勢，吸引高端要素科學(xué)集聚。而要實(shí)現這一目標，就必須打破原先各自為政、畫(huà)地為牢的行政壁壘，建立區域協(xié)調互動(dòng)機制，加速要素資源合理自由流動(dòng)，實(shí)現統籌發(fā)展。
　　膠南市委書(shū)記萬(wàn)建忠則表示，“以前我們引進(jìn)項目、布局產(chǎn)業(yè)都是圍繞膠南做文章，現在不一樣了，必須站在新區乃至青島全局的高度，依據新區各個(gè)功能區不同的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，高層次謀劃，高起點(diǎn)引進(jìn)，高標準建設，促使要素資源按照產(chǎn)業(yè)鏈的要求合理流動(dòng)，讓每一個(gè)項目落到最適合的地方。更重要的是，在統籌的思路下，我們能夠制定科學(xué)、長(cháng)遠的規劃，持續實(shí)施，一張藍圖推到底�！�
　　據管委會(huì )的同志介紹，按照這一思路，西海岸經(jīng)濟新區將重點(diǎn)打造“一核五區”�！耙缓恕睘橹行膮^，包括青島開(kāi)發(fā)區、膠南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、青島臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、膠南城區和黃島部分城區，形成西海岸經(jīng)濟新區中心區，建設新區行政、金融、商務(wù)、文化、科教中心和西海岸中心城區�！拔鍏^”為五大經(jīng)濟功能，包括保稅功能拓展區、國際經(jīng)濟合作區、董家口經(jīng)濟區、西海岸國際旅游度假區和古鎮口服務(wù)保障區�！�
　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，西海岸經(jīng)濟新區將以培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)為導向，做強臨港先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展現代海洋漁業(yè)，構建海洋特色產(chǎn)業(yè)體系。圍繞做大做強特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)董家口石油化工基地、中石化青島煉化擴能改造等一批制造業(yè)大項目和鳳凰島影視文化演藝中心、山東高速物流總部等一批服務(wù)業(yè)項目，推動(dòng)藍色產(chǎn)業(yè)轉型升級、跨越發(fā)展�！�
　　到2015年，西海岸經(jīng)濟新區將基本形成以高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為主、海洋特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境一流、城市功能完善的創(chuàng )新開(kāi)放的現代化國際新城區。成為托起青島藍色戰略的重要支撐，續寫(xiě)青島新的百年輝煌的關(guān)鍵和驅動(dòng)山東半島藍色經(jīng)濟區駛向深藍的重要引擎。

　　[背景鏈接]

　　《山東半島藍色經(jīng)濟區發(fā)展規劃》

　　《山東半島藍色經(jīng)濟區發(fā)展規劃》起源于胡錦濤總書(shū)記先后兩次視察山東時(shí)對于半島藍色經(jīng)濟區的高度關(guān)注和重要指示。2009年4月，胡錦濤總書(shū)記視察山東時(shí)從戰略全局的高度指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍色經(jīng)濟區�！�2009年10月，胡錦濤總書(shū)記再次視察山東時(shí)強調要建設好山東半島藍色經(jīng)濟區。
　　為深入貫徹胡錦濤總書(shū)記的重要指示和十七屆五中全會(huì )精神，積極探索海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展之路，推動(dòng)山東半島藍色經(jīng)濟區又好又快發(fā)展，山東省相關(guān)部門(mén)制定出了山東半島藍色經(jīng)濟區發(fā)展規劃。2011年1月4日，國務(wù)院正式批復《規劃》，這意味著(zhù)山東半島藍色經(jīng)濟區建設正式上升為國家戰略。
　　山東半島是環(huán)渤海地區與長(cháng)江三角洲地區的重要結合部、黃河流域地區最便捷的出海通道、東北亞經(jīng)濟圈的重要組成部分。山東半島藍色經(jīng)濟區規劃主體區范圍包括山東全部海域和青島、東營(yíng)、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無(wú)棣、沾化2個(gè)沿�？h所屬陸域，海域面積15.95萬(wàn)平方公里，陸域面積6.4萬(wàn)平方公里。這個(gè)區域也是海洋生物、能礦資源的富集區。
　　《規劃》明確要求積極探索海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展之路，把山東半島藍色經(jīng)濟區建設成為具有國際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟改革發(fā)展示范區和我國東部沿海地區重要的經(jīng)濟增長(cháng)極�！兑巹潯返呐鷱蛯�(shí)施，是我國區域發(fā)展從陸域經(jīng)濟延伸到海洋經(jīng)濟、積極推進(jìn)陸海統籌的重大戰略舉措，標志著(zhù)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)施階段。
　　根據《規劃》提出的目標，到2015年，山東半島藍色經(jīng)濟區現代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立，綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，海洋科技自主創(chuàng )新能力大幅提升，海陸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，海洋經(jīng)濟對外開(kāi)放格局不斷完善，率先達到全面建設小康社會(huì )的總體要求；到2020年，建成海洋經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、人與自然和諧的藍色經(jīng)濟區，率先基本實(shí)現現代化。