中石油和中國國電集團(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國電集團”)在盛夏的遼寧錦州凌海市共同經(jīng)歷了過(guò)山車(chē)般心情，在被凌海市林業(yè)局以侵占濕地名義處以總計近千萬(wàn)元的罰款兩天之后，兩張罰單又面臨被撤銷(xiāo)的“局勢運轉”。
6月18日，遼寧省錦州凌海市林業(yè)局向國電集團和中石油開(kāi)出罰單，稱(chēng)兩家公司在凌河口濕地保護區內進(jìn)行風(fēng)電開(kāi)發(fā)和興建煉油廠(chǎng)。據此分別罰款559.2萬(wàn)元和380萬(wàn)元。凌河口濕地保護區于2005年，由凌海市的上級政府錦州市批準設立。
兩天之后，力主開(kāi)出上述罰單的凌海市林業(yè)局主管副局長(cháng)、錦州凌河口濕地保護管理處處長(cháng)劉鵬接受組織談話(huà)，擬將其調往該市行政審批中心任主任。5天之后，劉鵬到任。此后，在接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)，凌海市副市長(cháng)王英超表示，凌海市并無(wú)濕地保護區，并表示將撤銷(xiāo)上述兩張罰單。
受到處罰的中石油遼河油田分公司和國電集團和風(fēng)風(fēng)電開(kāi)發(fā)(凌海)公司對此保持沉默。
罰單“起源”濕地
依照相關(guān)法規，15日內如果被處罰單位沒(méi)有提出復議或向人民法院提起訴訟，將申請人民法院強制執行。
2012年6月18日，遼寧省錦州凌海市林業(yè)局簽發(fā)兩張“環(huán)保罰單”，對中石油遼河油田分公司和國電集團和風(fēng)風(fēng)電開(kāi)發(fā)(凌海)公司分別處以559.2萬(wàn)元和380萬(wàn)元的罰款，理由是上述兩公司占用凌河口濕地進(jìn)行煉油生產(chǎn)和風(fēng)電開(kāi)發(fā)，違反了《遼寧省濕地保護條例》的規定。
遼寧省錦州凌海市林業(yè)局簽發(fā)的《處罰決定書(shū)》顯示，國電集團和風(fēng)風(fēng)電開(kāi)發(fā)(凌海)公司從2007年6月至今，在錦州凌河口濕地內建風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，其中有74座風(fēng)機和一處辦公樓建在保護區83556公頃的范圍。雖然在上項目初期，錦州市人民政府調整了保護區的保護范圍，但目前仍占用濕地。
與此同時(shí)，《處罰決定書(shū)》還顯示，中石油遼河油田分公司從2008年~2011年在凌河口濕地內的50余口油井，占地共15.44公頃。
《遼寧省濕地保護條例》規定：在濕地圍(開(kāi))墾或者擅自在沼澤濕地挖塘、挖溝、筑壩、燒荒的，責令限期恢復原狀，并按照所破壞面積處每平方米20元以上50元以下罰款。據林業(yè)局測算，凌海風(fēng)電場(chǎng)共占地279600平方米，按照最低限額20元即需交納罰金559.2萬(wàn)元；錦州采油廠(chǎng)占地15.44公頃，按25元標準處罰，總額為380萬(wàn)元。
公開(kāi)資料顯示，錦州凌河口自然保護區位于錦州凌海市南部沿海一帶，總面積83556公頃，成立于2004年，2005年錦州市批準為市級自然保護區，2006年通過(guò)遼寧省省級保護區評審。保護區內有野生動(dòng)植物1024種，其中國家重點(diǎn)保護鳥(niǎo)類(lèi)有32種，代表性鳥(niǎo)類(lèi)有丹頂鶴、白鶴、東方白鸛、黑嘴鷗等，凌河口濕地是一處天然的鳥(niǎo)類(lèi)樂(lè )園。
依照相關(guān)法規，15日內如果被處罰單位沒(méi)有提出復議或向人民法院提起訴訟，將申請人民法院強制執行。
“濕地”還是“荒地”
談到和風(fēng)風(fēng)電占用凌河口自然保護區的濕地，王英超當場(chǎng)否定，和風(fēng)風(fēng)電占用的土地和濕地沒(méi)有關(guān)系。
對于罰單一事，凌海市副市長(cháng)王英超在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“政府對這個(gè)事情(開(kāi)出罰單)是不支持的�！�
“劉鵬因為這個(gè)事情已經(jīng)調離林業(yè)局。據我們了解，兩家企業(yè)沒(méi)有這個(gè)事情(破壞濕地)，”王英超表示，劉鵬開(kāi)出的“天價(jià)罰單”屬于其個(gè)人行為。
而對于林業(yè)局作為行政機關(guān)，對違反國家法律法規的行為有行政處罰權，濕地保護管理處的機構也為政府所設置，在這兩個(gè)問(wèn)題上王表示沒(méi)有異議。
王英超強調，作為招商引資項目，國電集團和風(fēng)風(fēng)電進(jìn)駐凌海，完全符合法律程序，手續齊備，“國電集團的項目，經(jīng)過(guò)層層審批，不可能不符合程序�！�
談到和風(fēng)風(fēng)電占用凌河口自然保護區的濕地，王英超當場(chǎng)否定，“這個(gè)地方屬于荒地，不是濕地，這一點(diǎn)很明確�！彼M(jìn)一步強調，和風(fēng)風(fēng)電占用的土地和濕地沒(méi)有關(guān)系。
據王介紹，和風(fēng)風(fēng)電2007年開(kāi)始進(jìn)駐凌海，總投資33億元，先期投資5億元，單稅收方面，每年將對地方產(chǎn)生3000萬(wàn)~4000萬(wàn)元的貢獻。
對于爭議較大的凌河口濕地自然保護區目前情況，是否成立過(guò)，目前是什么級別等問(wèn)題，王英超表示說(shuō)不清楚，“嚴格地說(shuō)沒(méi)有成立起來(lái)，因為有很多硬性要求，我們這些程序都沒(méi)走�！�
王表示，成立自然保護區擱淺是因為領(lǐng)導變更，原來(lái)主張成立保護區的書(shū)記市長(cháng)調走了，以致繼任者未能接續。而錦州市政府針對成立凌河口自然保護區下發(fā)的批文，王表示沒(méi)見(jiàn)過(guò)不清楚。同時(shí)表示這個(gè)濕地保護區即便存在，起碼也不是國家級的。
記者在遼寧省環(huán)保局網(wǎng)站上刊載的《遼寧省自然保護區名錄》顯示，錦州凌河口濕地自然保護區位列第62位，始建時(shí)間2005年，始建批準機關(guān)為錦州市政府；保護區級別為市級；主要保護對象為濕地生態(tài)系統、遷徙鳥(niǎo)類(lèi)；管理機構名稱(chēng)濕地保護區管理處；業(yè)務(wù)主管部門(mén)為林業(yè)部門(mén)。
而2005年8月3日，錦州環(huán)保局網(wǎng)站上發(fā)布了《在國內外具有重要影響凌河口濕地建立省級自然保護區獲批》的消息，“日前，從遼寧省自然保護區評審委員會(huì )傳來(lái)消息，批準建立遼寧省凌河口省級自然保護區。評委會(huì )有關(guān)專(zhuān)家對錦州市凌河口濕地的價(jià)值給予了高度肯定，并對保護區建設工作提出寶貴意見(jiàn)�！�
沉默的被罰者
“作為中直企業(yè)，采油廠(chǎng)在這里開(kāi)發(fā)建設已經(jīng)30多年，對于國家的要求，我們一直是不打折扣地執行�！�
實(shí)際上，濕地保護管理處與遼河油田錦州采油廠(chǎng)的碰撞在近些年時(shí)有發(fā)生。
“作為中直企業(yè)，采油廠(chǎng)在這里開(kāi)發(fā)建設已經(jīng)30多年，對于國家的要求，我們一直是不打折扣地執行�！辈捎蛷S(chǎng)土地公路環(huán)�？茥羁崎L(cháng)告訴本報記者，大約在2005年，林業(yè)局劉鵬召集參加成立濕地保護區的會(huì )議，劃出濕地保護區范圍，其中涵蓋了采油廠(chǎng)所有油井，“當時(shí)我們提出異議，畢竟是我們先有油井，而且生產(chǎn)了20多年�！�
楊科長(cháng)表示，濕地最起碼要具備幾個(gè)條件，首先是植被，其次是沒(méi)有人為工作生活或破壞過(guò)的痕跡�！拔覀兌荚谶@里工作了20多年，已經(jīng)形成了一個(gè)小社會(huì )，再納入濕地管理，感覺(jué)上似乎不對�！�
長(cháng)期在保護區從事志愿工作的一位志愿者表示，對保護區范圍的設定是專(zhuān)家、政府以及采油廠(chǎng)相關(guān)領(lǐng)導共同“協(xié)商”的結果，既考慮到了油田的戰略規劃又能保證鳥(niǎo)類(lèi)的棲息安全和生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，在2006年便已告知采油廠(chǎng)，按照《中華人民共和國自然保護區條例》占用濕地應該適當交費。
“最近開(kāi)出的罰單是針對新開(kāi)的井場(chǎng)，歷史遺留下來(lái)的已開(kāi)發(fā)的老井不會(huì )做處罰�！彼硎�，劃定了保護范圍，如果超范圍占用濕地，就需要按照標準交費補償�！霸缭�2008年就給采油廠(chǎng)下過(guò)170萬(wàn)元的罰單，但因諸多阻礙處罰最終不了了之，沒(méi)能落地�！�
“今年年初，來(lái)了幾個(gè)人停了我們的井�！睏羁崎L(cháng)表示，劉鵬等人的“停井”舉動(dòng)極易引發(fā)工業(yè)事故，而6月19日接到的罰單也不能讓人信服，對這個(gè)保護區是否存在亦持懷疑態(tài)度�！拔覀冎两駴](méi)有見(jiàn)到濕地保護區成立的批準文件�！�
“打井是屬于國家能源建設，采油廠(chǎng)按照國家要求辦理了全部手續，國土資源部也批復了用地申請�！睏羁崎L(cháng)表示，圍繞環(huán)境保護，遼河油田每年投入都很大，退井還耕每年也都在這么做。對方說(shuō)采油廠(chǎng)破壞濕地，既沒(méi)有說(shuō)明處罰依據，也沒(méi)有出示關(guān)于保護區的正式文件，《處罰決定書(shū)》送達隨意并無(wú)回執等手續。楊科長(cháng)表示，對這個(gè)并不正規的罰單，采油廠(chǎng)目前也只能擱置。
與采油廠(chǎng)旗幟鮮明地提出質(zhì)疑的態(tài)度相反，和風(fēng)風(fēng)電凌海風(fēng)電場(chǎng)的陳姓場(chǎng)長(cháng)始終不予表態(tài)。
6月27日下午，在凌海風(fēng)電場(chǎng)，多名員工均證實(shí)“陳場(chǎng)長(cháng)在場(chǎng)里，正在做發(fā)電準備”的情況下，這位場(chǎng)長(cháng)一直沒(méi)有露面。記者多次撥打陳的手機，最初是“已轉移到小秘書(shū)”，一小時(shí)之后電話(huà)通了但無(wú)人接聽(tīng)。無(wú)奈之下，更換了一部當地的固定電話(huà)，這位陳場(chǎng)長(cháng)終于接聽(tīng)了，在證實(shí)了身份之后他表示自己在出差，“早就出差了�！睕](méi)等記者說(shuō)明來(lái)意，他便掛掉電話(huà)。