開(kāi)發(fā)商囤地已經(jīng)不算新聞了，一直以來(lái)，囤地的行為盡管不斷的受到指責，但似乎也沒(méi)有什么好的解決辦法。近日，國土部門(mén)頒布的一條規定可能要讓有的人閑不住了。根據從這個(gè)月開(kāi)始執行的《閑置土地處置辦法》，閑置超過(guò)兩年的土地，可以被無(wú)償收回。而且如果由于地方政府的原因造成土地閑置，政府部門(mén)也要承擔責任。那么那些在我們眼皮底下，閑置已久、無(wú)人問(wèn)津的土地，是否不能再繼續閑著(zhù)也是閑著(zhù)了？央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特邀評論員中國人民大學(xué)土地規劃研究中心主任嚴金明、著(zhù)名財經(jīng)評論員劉戈共同評論。
　　幾年不動(dòng)工，地王變菜地，高價(jià)拿地為何屢屢閑置？閑置土地又為何難以收回？國土部新規出臺，能否讓閑置的土地不再閑著(zhù)？
　　記者：阿姨種的什么菜��？我來(lái)看看，種的什么菜？
　　蘇州獨墅湖周邊居民：這個(gè)是生菜啊。
　　記者：生菜啊。這個(gè)還有多長(cháng)時(shí)間能熟呢？
　　蘇州獨墅湖周邊居民：這個(gè)有十來(lái)天就能吃了。
　　記者：種了兩年了？
　　蘇州獨墅湖周邊居民：嗯，兩年，種了兩年。人家種得多，我們種得少，自己吃吃吧。
　　記者：你住哪邊呢？住在后邊是嗎？
　　蘇州獨墅湖周邊居民：嗯，我們住在高爾夫（花園小區）。
　　在一片綠油油的菜田里，站著(zhù)一位包著(zhù)頭巾的大姐，有人正拿著(zhù)鋤頭開(kāi)荒鋤地，還有人在給菜地澆水，不時(shí)有附近的居民來(lái)到菜園種菜，收菜，湖旁還有剛被剪去的菜葉，很多成熟的油菜被拔起堆的路旁，別誤會(huì )，這里并不是哪個(gè)生態(tài)農業(yè)基地，也不是時(shí)下流行的都市菜園，這里是兩年多前綠城集團以36億元高價(jià)拍下的蘇州地王。
　　按照當初開(kāi)發(fā)商的計劃，這里要建成一個(gè)叫做綠城玫瑰園的高檔商品房項目，按照36億元的地價(jià)計算，單單樓面價(jià)就已經(jīng)達到了28000元。
　　蘇州獨墅湖周邊居民：這地方是個(gè)好地方，你想想，北邊就是金雞湖，南邊獨墅湖，就是很窄的地方。
　　這么好的地段，這么高的地價(jià)，為何兩年多來(lái)開(kāi)發(fā)商遲遲不開(kāi)工？以至于好地竟然變成了周邊居民的種菜休閑場(chǎng)所呢？
　　綠城集團蘇州公司銷(xiāo)售部工作人員：我們正在規劃當中，我們規劃方案還沒(méi)有出來(lái)，但是我們是一個(gè)創(chuàng )新的產(chǎn)品，所以我們規劃的過(guò)程可能會(huì )比較長(cháng)一點(diǎn)。
　　記者：具體開(kāi)工的時(shí)間，您這邊有消息嗎？
　　綠城集團蘇州公司銷(xiāo)售部工作人員：這個(gè)我不是特別清楚。那塊我們都沒(méi)有動(dòng)工，我們都沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)。
　　地王長(cháng)草的新聞近年來(lái)屢屢見(jiàn)諸報端，而時(shí)下地王種菜似乎又成為了新潮流，同樣在蘇州，高新區一塊面積一百多畝，七年前以4億多元價(jià)格成交的土地，如今也淪為了周邊居民的菜地和養雞場(chǎng)。反正開(kāi)發(fā)商不開(kāi)工，閑置的土地種種菜，養養雞似乎也算得上是物盡其用。但閑置土地有的也并不是白白閑著(zhù)。
　　浙江寧波的一塊閑置土地不僅讓開(kāi)發(fā)商拿回了當初的拍賣(mài)款，還拿到了4個(gè)多億的賠款。6月22號，浙江寧波的一家上市的房地產(chǎn)公司發(fā)布公告稱(chēng)，2009年取得的寧波市鄞州新城區廟堰4號地獲退，在取回23.07億土地出讓金的同時(shí)按年息12%的標準獲賠4.15億元。
　　劉戈：當地政府容忍土地閑置的狀況。
　�。ā堆胍曍斀�(jīng)評論》評論員）
　　綠城集團在2009年9月份拍了這么一塊地，當時(shí)樓面價(jià)就達到兩萬(wàn)八，這兩萬(wàn)八的價(jià)格現在用來(lái)種地，種出來(lái)的菜也夠貴，但是好歹地閑著(zhù)也是閑著(zhù)，與其放著(zhù)什么都不干，還不如種點(diǎn)菜，說(shuō)明這個(gè)開(kāi)發(fā)商還是比較寬容，所以讓當地老百姓去那種菜。即使是按照我們原來(lái)的規定，在一年內一定要開(kāi)工，開(kāi)工以前沒(méi)有特別明確的規定，但是一個(gè)坑總是要挖吧？現在我們來(lái)看，幾個(gè)樁子要打吧？沒(méi)有，那么兩年之內，應該有30%的面積要開(kāi)工，或者投資的25%，顯然這一點(diǎn)也沒(méi)有做到。2009年9月份拍的地，從現在的規定來(lái)看，這個(gè)應該已經(jīng)屬于收歸國有的土地，但是現在開(kāi)發(fā)商還在那個(gè)地方準備搞創(chuàng )新型的項目，但實(shí)際綠城集團本身也有資金困擾的問(wèn)題，因為它當時(shí)拍的太高了，現在它如果開(kāi)發(fā)會(huì )占用資金，所以就撂在那個(gè)地方，當地政府顯然是容忍了這樣的一種狀況。
　　嚴金明：更重要的是處罰辦法的履行和落實(shí)。
　�。ㄖ袊�人民大學(xué)土地規劃研究中心主任《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
　　主要是在政府的監管的責任上面，到底到位不到位？因為綠城明顯已經(jīng)超過(guò)了閑置土地兩年了，在這方面，它是一個(gè)非常硬的規定。我想地方政府應該是知道的，但是在處理的時(shí)候，因為比較困難，所以就繞開(kāi)走了，把這個(gè)先放在了一邊，這樣拖的時(shí)間就越來(lái)越長(cháng)。
　　一個(gè)是違約責任，違約的責任人要付違約金，付違約金的時(shí)候規定是20%，這就是很大的責任。第二，就是從上一級對下一級監督的時(shí)候，現在的用地比較緊張了，因為我們有一個(gè)18億畝耕地的紅線(xiàn)，在社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展的過(guò)程中，用地要保障，土地資源要保護，這里面就有一個(gè)用地指標的問(wèn)題。這個(gè)指標是從上級往下下的，各個(gè)地方對這個(gè)都比較關(guān)心。我們看到閑置土地辦法里也講的很明確，如果出現了違約了，是因為政府的原因，那么我們在上一級對下一年的用地計劃指標，包括在執行土地利用總體規劃相關(guān)問(wèn)題的時(shí)候，就要嚴格的執行，特別是在用地的指標上面，要減少用地的指標，甚至不供應用地的指標，而且今年和下一年本身是互動(dòng)的，是相互聯(lián)系起來(lái)的，這一點(diǎn)是各級政府特別關(guān)心的。
　　王守智：要加強對政府的監督。
　�。▏�土資源部政策法規司司長(cháng)）
　　規定因市縣國土資源主管部門(mén)未按期交地導致土地閑置的，國土主管部門(mén)要承擔違約責任，加強對政府的監督。如果說(shuō)政府存在很大的閑置土地的話(huà)，就應該從土地利用規劃，包括計劃上對新增用地方面加以限制，就失去新增用地的機會(huì )了，會(huì )影響它的發(fā)展。
　　劉戈：有了新的處罰辦法 也得有真正的執行落實(shí)。
　�。ā堆胍曍斀�(jīng)評論》評論員）
　　其實(shí)我們可以把綠城玫瑰園這個(gè)項目當成一個(gè)檢驗，那么已經(jīng)好幾年了，現在我查了一下，他們準備開(kāi)發(fā)一個(gè)別墅項目，它的竣工時(shí)間是定在2014年12月，但是到現在還是荒地一片，而且都變成了菜地。到目前為止，我們也沒(méi)有聽(tīng)到企業(yè)任何解釋或者推諉的話(huà)，那么現在是不是可以追責一下？到底為什么到現在為止，三年時(shí)間已經(jīng)快過(guò)去了，但是它沒(méi)有得到一個(gè)懲處？不管是按照新的辦法，還是按照舊的辦法來(lái)說(shuō)，這塊地都應該已經(jīng)收回了。
　　這次的辦法是對于過(guò)去九幾年規則的一個(gè)修訂，其實(shí)就是要分清楚到底誰(shuí)的責任。分清是誰(shuí)的責任以后，這個(gè)責任到底怎么判定？它就是解決這兩個(gè)問(wèn)題。所以它第一個(gè)就是建立了一個(gè)很明細的標準，我們現在拿著(zhù)新的規則，現在在條文里面規定的，在七種情況下是政府的責任，非常的明確，包括把毛地賣(mài)了的問(wèn)題，規劃的問(wèn)題，有群眾上訪(fǎng)的問(wèn)題，發(fā)現了文物的問(wèn)題等等，這些都歸政府管，都是政府的責任，政府來(lái)承擔。除此之外就是開(kāi)發(fā)商的問(wèn)題，那么就要處罰開(kāi)發(fā)商，具體怎么處罰，后面也有非常明晰的規定。
　　嚴金明：要明晰土地閑置的原因與責任。
　�。ㄖ袊�人民大學(xué)土地規劃研究中心主任《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
　　主要是要分清楚這個(gè)原因，本身是誰(shuí)的責任？政府的原因造成的，還是開(kāi)發(fā)商的原因所造成的？如果是開(kāi)發(fā)商的原因所造成的，就是政府的監管問(wèn)題，政府有這個(gè)責任更加地重視這個(gè)問(wèn)題。比如閑置的時(shí)候，本來(lái)是開(kāi)發(fā)商的原因，那由于開(kāi)發(fā)商和政府之間某種程度上的這種默契，或者是交換也好，或者是其它一些原因，那么政府把這個(gè)原因說(shuō)成是自己的原因。因為如果是政府的原因，以往的時(shí)候是沒(méi)有處罰的辦法的，那么這次是明確了，政府的就是政府的，如果是開(kāi)發(fā)商的就是開(kāi)發(fā)商的。
　　非凈地不得出讓?zhuān)�政府違約也追責；閑置罰款不得轉嫁，國土部新規亮點(diǎn)頻現，禁絕土地閑置，不給任何人任何理由。
　　新規強化對限制土地的預防明確規定，市縣政府供應的土地，應當是土地權利清晰，安置、補償落實(shí)到位的凈地，沒(méi)有法律經(jīng)濟糾紛，具備動(dòng)工，開(kāi)發(fā)必要的基本條件，不給任何開(kāi)發(fā)商任何借口拖延開(kāi)工，如果出讓土地不符合上述條件，國土部將對違規地方政府進(jìn)行追責。
　　王守智（國土資源部政策法規司司長(cháng)）：出現這樣的土地，出讓政府將受到相應的處罰，比如說(shuō)我要對你土地利用規劃和年度計劃進(jìn)行控制。要減少你或停止你的新增供地。
　　新規強化了政府在土地限制問(wèn)題上的責任，因市縣國土主管部門(mén)未按期交地導致土地閑置的，國土部門(mén)要承擔違約責任。
　　王守智（國土資源部政策法規司司長(cháng)）：政府原因造成（土地）閑置由政府承擔違約責任。比如要罰違約金，造成閑置后要占合同額的多少，要罰違約金，如果造成人家的經(jīng)濟損失，要有賠償。過(guò)去開(kāi)工時(shí)間不明確，那么要約定開(kāi)工時(shí)間，防止由于約定不清晰，政府拖延辦手續緩慢，最后造成的閑置。什么叫開(kāi)工？就是要按照標準規定你，不能說(shuō)我建個(gè)圍墻就完了，那么要求你（開(kāi)發(fā)商），如果打基樁的，你必須打基樁完畢，如果挖深基坑的，你深基坑必須完畢，第三個(gè)，如果你投資在土地上的費用，要達到（總費用的）三分之一。
　　新規強調，因開(kāi)發(fā)商原因土地閑置超過(guò)兩年的，政府有權無(wú)償回收，超過(guò)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的閑置土地，按照土地出讓?zhuān)�或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費。而且不能通過(guò)提高房?jì)r(jià)轉嫁給購房者。
　　王守智（國土資源部政策法規司司長(cháng)）：而且這次明確規定，你收取20%的閑置費，不能打入你的開(kāi)發(fā)成本，你要另外拿一筆錢(qián)，這樣就避免了，開(kāi)發(fā)商一手交閑置費，一手去提高房?jì)r(jià)。
　　嚴金明：新辦法在關(guān)鍵的具體節點(diǎn)上做了明確規定。
　�。ㄖ袊�人民大學(xué)土地規劃研究中心主任《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
　　非常明顯的亮點(diǎn)是，這次《閑置土地處置辦法》在有些具體的節點(diǎn)上做了一些明確的規定。以往我們有一個(gè)難點(diǎn)，就是什么叫開(kāi)工？開(kāi)工的時(shí)候，挖了一個(gè)坑叫不叫開(kāi)工？原來(lái)沒(méi)有這方面的規定，這次在這個(gè)方面就有，比如你挖完了基坑，基樁也全部完成了，這才算開(kāi)工。尤其在開(kāi)工上還進(jìn)行了明確，也就是說(shuō)新開(kāi)工的建設用地的面積必須占整個(gè)應該開(kāi)工面積的三分之一，投資額要占總的投資額的25%以上，這才算是進(jìn)行了開(kāi)工。再有，開(kāi)竣工的時(shí)間問(wèn)題也做了明確，原來(lái)我們是比較模糊的，那么現在在出讓的合同里必須明確的規定出讓的土地什么時(shí)候開(kāi)工，什么時(shí)候竣工，那么在開(kāi)工，竣工的節點(diǎn)上也進(jìn)行明確了。那么在把握閑置土地的時(shí)候，什么是閑置，相對來(lái)說(shuō)就比較明確了。
　　劉戈：要形成完整、全面的監管體制。
　�。ā堆胍曍斀�(jīng)評論》評論員）
　　我們對于政府的責任現在很清晰，政府和開(kāi)發(fā)商之間的責任分界非常清晰，對于開(kāi)工的標準和閑置的標準定的也非常清晰，而且已經(jīng)清晰到建筑圖紙上以及投資報表上。但是我覺(jué)得光有這些還不夠，因為我們在2010年的時(shí)候，我記得我們的國土資源對囤地的現象有一個(gè)風(fēng)暴整治，當時(shí)查出來(lái)有2800多宗的閑置土地，占到整個(gè)出讓土地的三分之一�，F在過(guò)了兩年，這些到底有多少被收回的？現在我們還不是特別清晰。那么除了上級部門(mén)的監督，公眾的監督也非常重要，是不是在我們的這個(gè)《辦法》里，或者我們有其它的補充辦法里，我們號召社會(huì )公眾和其它的相關(guān)部門(mén)，比如建筑商等等，都納入到這樣一個(gè)監督體系里來(lái)。其實(shí)這些地在通常情況下是地王，在那個(gè)地方閑置了好幾年，這個(gè)時(shí)候如果有人舉報，最后我們必須要給一個(gè)回答，回答了以后，必須要有一個(gè)成熟的結果，有了結果，就必須要通過(guò)媒體來(lái)公開(kāi)，這和上級部門(mén)的監管再結合起來(lái)，這才形成了一個(gè)完整、全面的監管體制。
　　葉檀：掌握的數據能不能公之于眾？讓公眾也參與監督？
　�。ㄘ斀�(jīng)頻道特約評論員）
　　從認定標準來(lái)看，比1999年的5號令，它的認定標準確實(shí)是要嚴格一點(diǎn)，如果是實(shí)行這樣嚴格標準的話(huà)，對于抑制閑置土地是有利的，而且國土資源部有殺手锏，就是它的衛星系統，這塊地挖了一個(gè)基坑，或者是進(jìn)行了真正的開(kāi)發(fā)，國土資源部要掌握是比較容易的�，F在關(guān)鍵問(wèn)題是，第一，它掌握的數據能不能公之于眾？讓公眾也來(lái)參與監督？第二，讓地方政府對閑置土地的處理負有主要責任，我想說(shuō)的是，國土資源部對地方政府到底有什么責任？它的責權利的邊界到底在什么地方？我們假設，一年后兩年后，還是有大規模的閑置土地的話(huà)，這個(gè)責任到底是得到政府的？還是國土資源部的？這個(gè)責任的邊界必須分清楚，否則任何一級都可以把它的責任壓給下一級，而它自己不承擔主要的責任，那么閑置土地的問(wèn)題，就永遠也解決不好。
　　劉戈：誰(shuí)來(lái)懲治地方上的領(lǐng)導們？
　�。ā堆胍曍斀�(jīng)評論》評論員）
　　現在是國土資源部下發(fā)的文件，地方上真正和開(kāi)發(fā)商產(chǎn)生關(guān)系的是市長(cháng)，縣長(cháng)們，國土資源的部長(cháng)、廳長(cháng)是管不到他們的。所以如果要是真的在一些土地閑置的過(guò)程當中，有一些地方的政府領(lǐng)導主要的犯有一些錯誤，那么最后誰(shuí)來(lái)懲治他們？這個(gè)可能就需要其它一些部門(mén)的介入，比如閑置了很長(cháng)時(shí)間，最后證明是政府部門(mén)的問(wèn)題，最后又賠了人家4億多，那這4億多是從哪出的？最后誰(shuí)為這4億要承擔責任？這個(gè)時(shí)候應該要有一個(gè)能管住干部的部門(mén)，給他頭上有這么一個(gè)戒尺，這樣可能對于我們這個(gè)政策的執行會(huì )有非常實(shí)際的效果。
　　嚴金明：首先還是要分清楚閑置土地的原因。
　�。ㄖ袊�人民大學(xué)土地規劃研究中心主任《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
　　在我來(lái)看，從《閑置土地處置辦法》來(lái)找依據的時(shí)候，首先對閑置土地的原因還是要分清楚，政府要盡量地減少土地在違約前面的一些條件。