貿發(fā)組織預計2012全球FDI增速將放緩
日內瓦時(shí)間7月5日，聯(lián)合國貿易和發(fā)展組織(UNTAD)發(fā)布《2012年世界投資報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)指出，今年以來(lái)全球FDI流入量有所下降，預計全年FDI增長(cháng)速度將放緩。貿發(fā)組織最新的世界投資前景年度調查報告顯示，中國仍然是對FDI最具吸引力的經(jīng)濟體。
但報告同時(shí)指出，當前世界經(jīng)濟的困難和不確定性為中國吸引外資和對外投資帶來(lái)了挑戰。2011年中國FDI流入量增速低于全球水平和發(fā)展中國家整體水平。今年1至5月，中國非金融領(lǐng)域FDI流入量下降了約2%。2011年中國FDI流出量減少5%，這是2003年以來(lái)的首次下降；中國的全球排名也從2010年的第6位降到2011年的第9位。
預計 今年全球FDI增速放緩
《報告》指出，2011年，盡管世界經(jīng)濟出現動(dòng)蕩，全球FDI流量依然超過(guò)了金融危機前的平均值，達到1.5萬(wàn)億美元，但仍比2007年最高水平低約23%。
“經(jīng)濟發(fā)展的不確定性以及主要新興市場(chǎng)出現低增長(cháng)率可能性再次抬頭，將有可能影響到2012年的FDI�！薄秷蟾妗分赋�，從主要的指標中可以看出這一趨勢，跨國并購和綠地投資金額在2012年前5個(gè)月首次下滑，2012年第一季度FDI流入量也有所下降。因此貿發(fā)組織預測，在2012年全球FDI增長(cháng)速度將放緩，流量約在1.6萬(wàn)億美元的水平上下浮動(dòng)。與此同時(shí)，長(cháng)期展望則顯示全球FDI增勢穩健，“如果不發(fā)生宏觀(guān)經(jīng)濟動(dòng)蕩，全球外資流量將在2013年達到1.8萬(wàn)億美元，2014年達到1.9萬(wàn)億美元”。
從投資流向的區域來(lái)看，《報告》指出，2011年發(fā)展中經(jīng)濟體的FDI流入量仍然接近全球FDI流入總量的一半(45%)，增長(cháng)11%，達到6840億美元，再創(chuàng )新的紀錄。2011年，流入轉型經(jīng)濟體的FDI另占全球流入總量的6%，增長(cháng)了25%。
值得關(guān)注的是，流入東亞和東南亞地區的FDI增長(cháng)了14%，達到3360億美元。該區域占全球流入總量的比例已經(jīng)從全球金融危機爆發(fā)前的12%提高到22%。特別值得注意的是，東南亞的FDI發(fā)展勢頭日益強勁：流入東盟的FDI達到1170億美元，增長(cháng)了26%，增長(cháng)速度遠高于東亞的9%。
在投資政策方面，2011年許多國家繼續對各行業(yè)的外國投資實(shí)行寬松化政策和促進(jìn)政策，以刺激經(jīng)濟增長(cháng)。同時(shí)，新的規制和限制性措施繼續出臺，包括以產(chǎn)業(yè)政策方面的理由出臺的措施。
報告還指出，跨國公司的現金儲備達到新高，但是對外投資的意愿似乎并不強烈。報告顯示，跨國公司的現金持有總額預計為5萬(wàn)億美元，但最近的數據顯示，這些公司持有的額外現金儲備仍然沒(méi)有完全調動(dòng)起來(lái)。當前這種現金“過(guò)度”儲備的現象有可能會(huì )在未來(lái)推動(dòng)FDI大幅飆升。
除此之外，2011年全球FDI還呈現以下主要趨勢：就價(jià)值而言，已經(jīng)連續兩年呈下滑趨勢的綠地投資項目在2011年穩定在9040億美元水平；流入基礎產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的FDI在下滑兩年后開(kāi)始止跌回升，與此同時(shí)，制造業(yè)的FDI有所減少；所有主要的國際生產(chǎn)指標均顯示，外國子公司的經(jīng)濟活動(dòng)愈發(fā)活躍。
壓力 中國FDI面臨流入流出雙向挑戰
據貿發(fā)組織統計，2011年中國FDI流入量增長(cháng)8%，達到1240億美元，世界排名第二，僅次于美國(2269億美元)；FDI流出量降低5%，至651億美元，世界排名第九，居于美國、日本、英國、法國、中國香港、比利時(shí)、瑞士和俄羅斯之后。截至2011年底，中國內向FDI存量估計約為7120億美元，外向FDI存量約為3660億美元。
此外，中國吸引FDI的結構開(kāi)始向服務(wù)業(yè)傾斜。由于流入服務(wù)領(lǐng)域的FDI增加，流入制造業(yè)的FDI減緩，進(jìn)入服務(wù)業(yè)的FDI首次超過(guò)了制造業(yè)。在服務(wù)業(yè)中，房地產(chǎn)、貿易和商業(yè)服務(wù)一直是吸引外資的重要行業(yè)。報告指出，隨著(zhù)中國繼續開(kāi)放金融市場(chǎng)，外國金融機構通過(guò)并購和內生增長(cháng)擴大市場(chǎng)份額，流入中國金融業(yè)的FDI有望增長(cháng)。
“當前世界經(jīng)濟的困難和不確定性為中國吸引外資和對外投資帶來(lái)了挑戰�！甭�(lián)合國貿發(fā)組織投資和企業(yè)司司長(cháng)詹曉寧指出，2011年中國FDI流入量雖然保持增長(cháng)，但增速(8%)低于全球水平(16%)和發(fā)展中國家整體水平(11%)。今年1至5月，中國非金融領(lǐng)域FDI流入量下降了約2%。
詹曉寧在回答《經(jīng)濟參考報》記者提問(wèn)時(shí)指出，從去年年底以來(lái)中國吸收外資的連續下降，是多重因素造成的。首先從外部因素來(lái)看，2011年全球FDI在第二、三季度大幅增長(cháng)，四季度開(kāi)始下降，今年前五個(gè)月全球FDI也仍然是下降的，因此這不僅僅是中國的問(wèn)題而是全球的趨勢。其次，從中國國內來(lái)看，效率導向型的吸收外資在減少，即一些勞動(dòng)密集型的外資在向東南亞轉移，因為東南亞低要素價(jià)格對外資的吸引力在上升。此外，前幾年中國吸收外資一直大幅增長(cháng)，基數比較高，這也是造成當前下降的原因。
研判全年中國吸收外資形勢，業(yè)內普遍認為總體上比較嚴峻。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)分析說(shuō)，國際和國內雙重壓力使得今年吸收外資形勢嚴峻。從國際來(lái)看，歐洲債務(wù)危機還沒(méi)有妥善的解決方案，歐洲企業(yè)對外投資的能力下降。美國政府倡導“制造業(yè)振興”、推出“選擇美國”等計劃，鼓勵資金回流。與此同時(shí)，美國的企業(yè)還借歐債危機之時(shí)加大了對歐洲的投資。另一方面，印度、巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟體國家也成為跨國公司戰略布局的新熱點(diǎn)。所有這些因素，都會(huì )導致全球直接投資流向發(fā)生變化。從國內來(lái)看，勞動(dòng)力成本上升，土地等資源供應趨緊，融資困難等多重壓力仍然并存，外國企業(yè)擴大在華投資的意愿受到了一些影響。
對外投資方面的情況也值得關(guān)注。貿發(fā)組織報告指出，2011年中國FDI流出量減少5%，這是2003年以來(lái)的首次下降；中國的全球排名也從2010年的第6位降到2011年的第9位�！爸袊鴮ν馔顿Y的下降是沒(méi)有料到的”，詹曉寧說(shuō)，在鼓勵企業(yè)走出去的政策背景下，這樣的下降值得重視和思考。
他進(jìn)一步分析指出，造成中國對外投資下降的主要原因是外部投資環(huán)境的變化，一方面部分國家地區政治動(dòng)亂，使得企業(yè)海外投資會(huì )遭受損失，另一方面，投資保護主義的興起尤其是部分針對中國的投資保護，是阻礙中國企業(yè)走出去的原因之一。
轉型 吸收外資重點(diǎn)應從“量”到“質(zhì)”
無(wú)論是在總量方面還是結構方面，中國吸收外資近年來(lái)都發(fā)生了比較大的變化，面對這樣的變化，來(lái)自聯(lián)合國貿發(fā)組織的專(zhuān)家和國內的專(zhuān)家均認為，中國吸收外資的相關(guān)政策應該做出適當調整。
貿發(fā)組織經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，外部資金流入放緩對中國經(jīng)濟的短期影響主要表現在對增長(cháng)和就業(yè)方面的負面影響，特別是在全球經(jīng)濟危機的背景下。從這一點(diǎn)上講，外資的數量仍然重要。因此，保持相對穩定的外資流入水平仍然是合理的政策目標。從長(cháng)期來(lái)看，必須看到FDI流入帶來(lái)的資本之外的效應，特別是在研發(fā)、技術(shù)轉讓、競爭、示范效應、關(guān)聯(lián)及溢出效應等方面的影響，而這些對中國經(jīng)濟的轉型和升級而言都是至關(guān)重要的。就這一點(diǎn)而言，應更多地強調外資的質(zhì)量，而不是數量。
梁國勇認為，外資政策應實(shí)現從以數量為主到以質(zhì)量為主的根本轉變。高科技行業(yè)、跨國公司總部職能、研發(fā)、品牌管理等都值得特別重視。另一方面，也必須認識到服務(wù)業(yè)發(fā)展對中國經(jīng)濟下一階段升級和增長(cháng)的重要性，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資方面形成完善的政策體系，與國家推動(dòng)企業(yè)海外投資和服務(wù)貿易出口的戰略相輔相成。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)王晉斌對《經(jīng)濟參考報》記者表示，FDI流入減緩加大了中國經(jīng)濟短期下行的壓力，但長(cháng)期中的影響不會(huì )太大，但持續性的減少會(huì )帶來(lái)負面影響。政策著(zhù)力點(diǎn)應該在給出優(yōu)惠的辦法吸引技術(shù)更高的企業(yè)進(jìn)入沿海地區，或吸引FDI轉移到中西部地區。
詹曉寧指出，中國目前采取的產(chǎn)業(yè)政策導向的吸收外資政策是正確的，拉美一些國家也開(kāi)始紛紛效仿中國的政策。需要注意的是，要注重全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的趨勢和活動(dòng)的形式，要注意區分產(chǎn)業(yè)內的高低端環(huán)節，不要將產(chǎn)業(yè)的高端和低端一概而論，因為即使是傳統的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)內也是有高端環(huán)節的。
而在對外投資方面，詹曉寧表示，歐美經(jīng)濟的困境也為中國企業(yè)走出去提供了機遇。中國企業(yè)應抓住歐美經(jīng)濟和債務(wù)危機的機會(huì )擴大海外投資的力度。與此同時(shí)，在海外投資過(guò)程中，中國企業(yè)應特別注意實(shí)施嚴格的社會(huì )責任標準，在投資東道國樹(shù)立良好的“企業(yè)公民”形象，從而為企業(yè)國際化打下堅實(shí)的基礎。
值得注意的是，盡管面臨來(lái)自新興經(jīng)濟體競爭和發(fā)達國家資金回流的挑戰，但中國仍然是對FDI最具吸引力的經(jīng)濟體。貿發(fā)組織2012年進(jìn)行的世界投資前景年度調查報告顯示，在由跨國公司評選出來(lái)的最受歡迎的東道國排名中，中國排名第一，領(lǐng)先于排名第二的美國和排名第三的印度。中國在此項調查中一直排名首位，顯示中國仍然是對FDI最具吸引力的經(jīng)濟體。