記者調查發(fā)現，造成勞務(wù)派遣這些亂象的原因主要有利益驅動(dòng)、法律法規不明確以及監管不力等，這一用工形式失序已嚴重影響到勞務(wù)派遣工人的合法利益，損害了社會(huì )公平。
　　部分專(zhuān)家和基層干部分析認為，導致勞務(wù)派遣用工泛濫、擴大以及主業(yè)化的原因主要有四方面。
　　一是利益驅動(dòng)。絕大多數勞務(wù)派遣崗位都是行業(yè)里最底層的“苦力活”，許多企業(yè)為了減少用工成本，逃避企業(yè)社會(huì )責任、降低用工風(fēng)險，而在常規主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位上使用大量勞務(wù)工。
　　二是體制原因。國有企事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣工的目的是規避上級主管部門(mén)對其工資總額和人員編制的限制，完成上級部門(mén)對勞動(dòng)生產(chǎn)率的考核指標，減少正式員工能進(jìn)不能出造成的人力資源管理體制僵化的問(wèn)題。
　　三是現有法律法規不明確。2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》總體上給用人企業(yè)和派人公司“法律空子”“政策空白”比較多。北京致誠農民工法律援助與研究中心主任佟麗華向記者介紹，法律規定“輔助性、臨時(shí)性或替代性”可以用勞務(wù)派遣，但是這“三性”沒(méi)有明確界定，非常不便于實(shí)際操作。
　　四是監管有難度。湖北省人社廳人力資源市場(chǎng)管理處調研員王臻良介紹說(shuō)，目前勞務(wù)派遣公司的登記注冊在工商部門(mén)，而根據其適用的法律，業(yè)務(wù)監管又在人社部門(mén)。實(shí)際工作中，兩個(gè)部門(mén)的信息和工作常常脫節，一定程度上造成了勞務(wù)派遣公司龍蛇混雜的問(wèn)題，工人權益難保障的問(wèn)題。
　　針對當前勞務(wù)派遣用工存在的亂象，《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的不少勞務(wù)派遣工人、基層干部、企業(yè)管理人員及專(zhuān)家學(xué)者建議，應在調結構的同時(shí)，從法律完善、政策制定、市場(chǎng)引導、風(fēng)險保障及監督立體等五方面著(zhù)手，解決勞動(dòng)“二元用工”的問(wèn)題。
　　從法律手段上具體明確“臨時(shí)性”“輔助性”和“替代性”崗位的范圍，改變目前“三性工”規定太原則、簡(jiǎn)單，不具備可操作性的弊端。同時(shí)，給企業(yè)設定勞務(wù)派遣用工占比上限，堅決糾正企業(yè)把勞務(wù)派遣泛濫化、主流化的傾向。
　　從政策手段上對我國社保制度設計及資金籌措方式進(jìn)行微調。上繳社保費用給企業(yè)造成了一定的負擔，但目前的社�；�金水平又難以滿(mǎn)足群眾的保障需求。政府應承擔起更多的基本公共服務(wù)，在調低企業(yè)繳費標準的同時(shí)，從社會(huì )再分配中調整資金投入社�；�金池，以保障群眾的生活保障水平。
　　現行的一些政策允許企業(yè)為勞務(wù)工繳納社保的基數及繳存比例低于正式職工，比例幾乎相差一倍。由于實(shí)行兩種不同標準，為節省社保和福利費用支出，企業(yè)更愿意使用廉價(jià)的勞務(wù)工。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員何宇鵬說(shuō)，可考慮調低社保繳付標準而從社會(huì )二次分配中對社保金進(jìn)行補充，例如將國有企業(yè)的盈利補充到社會(huì )保險中，將企業(yè)公共成本降下來(lái)，同時(shí)滿(mǎn)足群眾的保障需求。
　　從市場(chǎng)手段上有針對性地鼓勵發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)的規模經(jīng)濟的勞務(wù)派遣企業(yè)。在勞務(wù)派遣發(fā)展到一定時(shí)期時(shí)，政府、行業(yè)協(xié)會(huì )可組織、引導同類(lèi)勞務(wù)派遣公司組合設立行業(yè)性大型勞務(wù)派遣公司，對勞務(wù)市場(chǎng)小、散、亂的現狀進(jìn)行行業(yè)的清洗，建立規范的勞務(wù)公司及規范的用工制度。
　　從經(jīng)濟手段上建立勞務(wù)派遣單位逐年提取風(fēng)險基金機制，將對勞務(wù)工權益侵害補償落到實(shí)處，防止發(fā)生重大勞資糾紛時(shí)勞務(wù)公司無(wú)力承擔，導致需動(dòng)用財政資金兜底的情況發(fā)生。
　　湖北省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處處長(cháng)尚賢軍建議，應加快建立勞務(wù)派遣單位提取風(fēng)險基金機制�？擅磕陱膭趧�(wù)派遣單位的營(yíng)業(yè)利潤中提取一定比例資金，作為本單位專(zhuān)項風(fēng)險基金。該基金專(zhuān)款專(zhuān)用，由政府相關(guān)機構每年定期審核，按保險基金的運作方式進(jìn)行管理。通過(guò)建立提取風(fēng)險基金機制，基金逐年累計增加，提高勞務(wù)派遣單位抗風(fēng)險能力，可有力地保障派遣員工的相關(guān)權益。
　　從監管手段上應逐步將勞務(wù)派遣員工的工資納入到工資總額，對勞務(wù)派遣申請實(shí)行前置審批提高準入門(mén)檻。此外，改變“多頭治水”的情況，加強部門(mén)間聯(lián)動(dòng)與信息共享，利用社會(huì )力量加強對勞務(wù)派遣用工的監督。
　　國有企業(yè)大量使用勞務(wù)工，與企業(yè)的工資總額受?chē)�資委監管和限制有一定關(guān)系。勞務(wù)工的薪酬，通�？梢詮臓I(yíng)銷(xiāo)、運行維護成本，甚至從工程費用中支付，在財務(wù)上可以不占用企業(yè)工資總額。因此，廣州市總工會(huì )工運史辦主任何奇建議，應逐步將勞務(wù)派遣員工的工資納入到工資總額，統一企業(yè)增員增資情況的管理渠道，避免“兩個(gè)賬本”，可有效遏制相關(guān)企業(yè)違法、違規大規模使用勞務(wù)派遣工的情況。
　　對勞務(wù)派遣的申請必須要前置審批提高準入門(mén)檻。唐山市總工會(huì )有關(guān)負責人建議，對勞務(wù)派遣企業(yè)在注冊資本金、風(fēng)險金、從業(yè)人員具備人力資源管理師資質(zhì)等方面，必須設立嚴格的準入條件，工商及人社部門(mén)每年需要對備案單位進(jìn)行復核。