國家發(fā)改委有關(guān)人士日前表示，“新36條”實(shí)施細則基本收官，涉及的行業(yè)領(lǐng)域均已出臺細則。記者調查發(fā)現，民營(yíng)資本對“新36條”細則出臺總體表示歡迎，但仍期待強化操作性。
　　上周，國家旅游局出臺關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，至此，相關(guān)部委“新36條”實(shí)施細則全部出臺。有關(guān)專(zhuān)家認為，一系列實(shí)施細則的最大亮點(diǎn)是，一些民間投資禁區開(kāi)始“破冰”，民間投資的領(lǐng)域和空間大大拓寬。專(zhuān)家和學(xué)者同時(shí)指出，許多部門(mén)因最后時(shí)限而突擊出臺實(shí)施細則，但很多是立場(chǎng)性表態(tài)甚至“老調重提”，還需要增加可操作性。
　　國務(wù)院早在2005年初就下發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》(“老36條”)，明確規定允許非公有資本進(jìn)入法律法規未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域；鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)重組等�！�
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專(zhuān)家表示，“老36條”實(shí)施以來(lái)，效果不是很明顯。其原因是，一方面，在制度條件不發(fā)生變化的情況下，其他力量很難打破不同部門(mén)和利益集團的壟斷競爭；另一方面，部門(mén)利益致使現狀難以打破�！�
　　全國工商聯(lián)有關(guān)人士表示，打破民資準入限制勢在必行，但不應僅作為挽救經(jīng)濟下行的應急式行動(dòng)，而應成為深化改革的根本理念，更應確保在可行性操作細則和嚴格監管機制的前提下加以實(shí)施。
　　《經(jīng)濟參考報》記者調查北京、江蘇等地一些民營(yíng)企業(yè)對“新36條”實(shí)施細則的意見(jiàn)，他們大都認為還須加強可操作性。記者了解到，此前民營(yíng)資本對“新36條”實(shí)施細則的最大期待是，能夠將民資能否進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域、如何進(jìn)入如何退出、進(jìn)入后如何管理等具體細節予以明確。然而，出臺的配套細則并未對上述內容進(jìn)行明確，多數條款無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)热�，多是以往政策的匯編。
　　國家能源局在《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步擴大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》中，鼓勵民資進(jìn)入煤炭、油氣、管網(wǎng)建設等領(lǐng)域。但這些領(lǐng)域此前就已有民資進(jìn)入，而原油進(jìn)口權開(kāi)放、與國有企業(yè)合作、實(shí)現公平經(jīng)營(yíng)競爭、如何保障收益和產(chǎn)權等民間資本重點(diǎn)關(guān)注的條款只字未提�！皣�企已經(jīng)在能源行業(yè)形成了天然壟斷，資金、技術(shù)、人才都集中在國企手中，未來(lái)民營(yíng)企業(yè)要想打破‘玻璃門(mén)’依然很難�！敝袊�能源網(wǎng)首席執行官韓曉平說(shuō)。
　　鐵道部發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，提出對各類(lèi)投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。不過(guò)，《意見(jiàn)》中并沒(méi)有闡述民間資本如何介入、經(jīng)營(yíng)權和收益權如何分配等關(guān)鍵問(wèn)題。
　　全國工商聯(lián)前階段對民間投資的困難和障礙進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調研，歸納出阻礙民間投資發(fā)展的四方面問(wèn)題：一是行業(yè)準入存在不少障礙；二是融資難問(wèn)題未得到根本解決；三是民間投資的能力和水平有待提高；四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。
　　“從出臺的這些實(shí)施細則看，大多數沒(méi)有突破以上四個(gè)方面，所以后續政策還需要進(jìn)一步細化�！比珖�工商聯(lián)有關(guān)人士建議，真正落實(shí)“新36條”和各部委實(shí)施意見(jiàn)的政策目標，需要為民企和民間資本提供導向性政策優(yōu)惠，比如有更加優(yōu)惠的貸款條件、補貼資助和更加便捷的審批程序，形成民企和民間資本的實(shí)質(zhì)“利好”條件。
　　許多民營(yíng)企業(yè)在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，在有些領(lǐng)域民企是無(wú)法與國企競爭的，而且這種競爭也是在不公平條件下進(jìn)行的。北京一家民營(yíng)企業(yè)研究院的負責人表示，“希望中央部委真正進(jìn)行反壟斷執法，打破行業(yè)壟斷的既得利益格局。這項工作不僅決定著(zhù)‘新36條’和《實(shí)施意見(jiàn)》是否真正落實(shí)，更關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟何去何從�！薄　�
　　中國民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)保育鈞認為，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)遇到的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，本質(zhì)上是改革滯后以及國企進(jìn)一步改革難以推進(jìn)的反映。
　　保育鈞說(shuō)，民資與其期待缺位的“可操作性細則”，不如更多地把希望放在地方政府的具體操作細則上�！啊�新36條’配套政策沒(méi)有給予具體性意見(jiàn)，反倒給地方政府以更大的操作空間，這要看各地政府能否有戰略眼光�！�
　　記者查詢(xún)發(fā)現，自去年開(kāi)始，北京、廣東、浙江、江蘇、山西、湖北、重慶、四川等省市陸續出臺地方細則，明確鼓勵民資進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。