《農業(yè)保險條例(征求意見(jiàn)稿)》公布整兩月，其間有關(guān)部門(mén)反復征求各方意見(jiàn)，但觀(guān)點(diǎn)分歧至今仍然難以彌合。分歧背后，反映出保險和農業(yè)部門(mén)對于農業(yè)保險主導權的爭奪。
　　由于農業(yè)保險條例由保監會(huì )負責起草，不少農業(yè)人士據此認為，該條例主要代表了商業(yè)保險公司的利益，應該由農業(yè)部和財政部主導農業(yè)保險組織制度建設和事業(yè)的發(fā)展。
　　《經(jīng)濟參考報》記者近日多方調研獲悉，農業(yè)部門(mén)和保險業(yè)界的人士對條例爭論激烈，焦點(diǎn)在于農業(yè)保險應該是商業(yè)性還是政策性、是由保險公司主導還是多種組織形式共同發(fā)展。
　　國務(wù)院法制辦有關(guān)人士透露，下一步還會(huì )邀請有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，針對分歧比較大的問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì )。
　　農業(yè)部政策法規司、漁業(yè)局相關(guān)負責人以及農業(yè)保險專(zhuān)家學(xué)者介紹說(shuō)，農業(yè)保險的本質(zhì)是要解決“三農”問(wèn)題和保障國家糧食安全，具有政策性和公益性，方向是互助合作制度，應該明確互助合作保險組織的法律地位，而商業(yè)保險公司無(wú)法解決風(fēng)險大、成本高、基層支撐系統缺乏等問(wèn)題。
　　農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規司副司長(cháng)黃延信曾表示，從國外經(jīng)驗和農業(yè)保險的實(shí)踐看，農業(yè)部門(mén)最適宜承擔政策性農業(yè)保險的組織推動(dòng)工作。農業(yè)保險具有高風(fēng)險特點(diǎn)，賠付率居高不下，商業(yè)保險公司往往不愿承保、不便承保，可通過(guò)發(fā)展相互制、合作制保險，來(lái)滿(mǎn)足農民參加保險、減少災害損失的要求。
　　首都經(jīng)濟貿易大學(xué)教授、農業(yè)保險專(zhuān)家庹國柱認為，商業(yè)保險公司不是農業(yè)保險的唯一主體，農業(yè)保險條例中應該對互助合作保險有具體的鼓勵和支持條款。來(lái)自北京市果樹(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )風(fēng)險互助金管理委員會(huì )的負責人也表示，農業(yè)保險已經(jīng)有多種形式、多種渠道，互助合作保險不以盈利為目的，反映了農民的保險訴求，應該是未來(lái)發(fā)展的方向。
　　事實(shí)上，我國《農業(yè)法》第46條提出，國家逐步建立和完善政策性農業(yè)保險制度，鼓勵和扶持為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的互助合作保險組織，鼓勵商業(yè)保險公司開(kāi)展農險業(yè)務(wù)。而5月4日公布的《農業(yè)保險條例(征求意見(jiàn)稿)》主要強調了保險公司的作用，對于保險公司以外的其他保險組織，則規定有2年的“觀(guān)察期”，符合條件的才可繼續經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)。
　　保監會(huì )和保險公司的立場(chǎng)也很明確：農業(yè)保險必須主要發(fā)揮保險公司的作用，商業(yè)性是發(fā)展的方向，而互助保險存在內部管理欠規范、外部監管缺失、風(fēng)險承受能力差等問(wèn)題。
　　中國保監會(huì )法規部主任楊華柏不久前撰文指出，從國外的情況看，農業(yè)保險有四種不同模式，一是政府主辦的國有化模式，二是政府扶持的商業(yè)模式，三是政府支持下的國有化—商業(yè)化混合模式，四是政府支持下的互助合作保險模式。中國農業(yè)保險的經(jīng)營(yíng)模式和原則應是“國家支持引導、農民自愿投保、公司自主經(jīng)營(yíng)、政府嚴加監管”。