春暉農機合作社的一位農戶(hù)用“加農炮”式噴霧器進(jìn)行農作。記者 肖藝九/攝

    在農村土地規�；�經(jīng)營(yíng)的趨勢下，各地對土地流轉方式的探索進(jìn)入了一個(gè)新階段，“資本下鄉”成為近年來(lái)一個(gè)備受關(guān)注的話(huà)題。但是，土地“適度流轉”其“度”在哪里？規�；�的風(fēng)險如何控制？利益分配機制如何完善？湖北省一家企業(yè)集團對此進(jìn)行了相關(guān)探索，被譽(yù)為“春暉模式”。專(zhuān)家認為，其嘗試對于我國農村土地流轉探索的進(jìn)一步破題具有重要的參考價(jià)值。
　　
　　湖北春暉集團依托旗下稻米加工企業(yè)“下鄉種地”，以土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉入股的形式將土地集中經(jīng)營(yíng)；同時(shí)憑借企業(yè)資金實(shí)力，加大科技投入，實(shí)現集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；在利潤分配問(wèn)題上，堅持集體所有制，促進(jìn)農民就地就業(yè)增收。這條“三集”之路受到當地農民和基層政府的廣泛歡迎，被總結為“春暉模式”，由于其“多贏(yíng)效益”在湖北各地得到推廣。以土地經(jīng)營(yíng)權入股合作社，進(jìn)行統一規�；�經(jīng)營(yíng)，“春暉模式”寫(xiě)進(jìn)了湖北省2012年農業(yè)工作要點(diǎn)，要求全省每個(gè)縣市舉辦至少一個(gè)土地股份合作試點(diǎn)。

　　探索一：集中土地　“種糧大戶(hù)”破解撂荒難題

　　春耕時(shí)節，記者走進(jìn)孝感市孝南區龍崗村，只見(jiàn)大型農用機械正在翻整耕地，村民正忙著(zhù)修葺水渠。大片的條田像北方的大平原一樣，一壟壟新田整齊地排列著(zhù)。
　　同行的春暉集團董事長(cháng)譚倫蔚告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這一片田共有800多畝，去年種了一季水稻，產(chǎn)量比農民零散種田時(shí)畝均增加了50斤�！巴恋剡B成片，機械就方便開(kāi)進(jìn)去了，機械化也就實(shí)現了，加上統一的種苗，規�；�生產(chǎn)就實(shí)現了。效益自然就會(huì )高一些�！�
　　春暉集團是一家糧食收儲企業(yè)，集中土地的模式主要是采取土地流轉的方式，根據農民自愿、依托村集體組織，與農民、村集體三方共建土地股份合作社。其具體的做法是以“實(shí)物定價(jià)”方式，將農民手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權和春暉公司的農機折資入股，以此將分散的土地集中起來(lái)。
　　2011年元月，春暉米業(yè)公司首次流轉龍崗等4個(gè)村集體6000多畝耕地，其中龍崗村基本上整村實(shí)現土地流轉。此后，春暉集團又在漢川、應城、云夢(mèng)、安陸、孝昌、大悟等縣(市)，因地制宜，采取長(cháng)期租賃、股份制合作、季節性托管等辦法，擴大土地流轉面積。截至目前，已經(jīng)累計流轉土地近10萬(wàn)畝，春暉集團成為湖北集中土地經(jīng)營(yíng)規模最大的“種糧大戶(hù)”。
　　長(cháng)期租賃，主要是根據農民意愿，或者在一些經(jīng)營(yíng)不善的農場(chǎng)實(shí)行。集團采取長(cháng)期租賃土地承包經(jīng)營(yíng)權的方式，一次性或者分期給付租金。季節性托管，則是鑒于春暉集團主要是糧食企業(yè)，托管水稻種植一季，根據協(xié)商的價(jià)格與農民簽訂協(xié)議，時(shí)間比較靈活，便于農民操作。
　　龍崗村村支書(shū)劉順田告訴記者，那片新翻耕出來(lái)的大條田以前就是個(gè)“飛機場(chǎng)”，離村莊遠，幾年都沒(méi)人種了，有些地方草長(cháng)得都看不見(jiàn)田埂了�！吧霞夐_(kāi)會(huì )，我年年挨批，拋荒最嚴重的一年，村里4200畝土地荒了近2000畝。跟春暉合作后，土地又種起來(lái)了，氣派的大田，一產(chǎn)幾百萬(wàn)斤糧食�！薄�
　　土地集中連片在當地受到高度認可，其中最重要的就是解決了農村土地撂荒嚴重的問(wèn)題。湖北省委財經(jīng)辦(農辦)副主任梁亞麗說(shuō)，隨著(zhù)農村外出打工人數增加，“有田無(wú)人種，有人想種田”的矛盾越來(lái)越突出。像春暉這樣的社會(huì )工商資本進(jìn)軍農業(yè)，需要大量土地發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，刺激了當地的農業(yè)生產(chǎn)神經(jīng)。
　　華中師范大學(xué)中國農村問(wèn)題研究中心研究員鄧大才分析認為，春暉集團“資本下鄉”的探索證明，農村“缺人種地”“缺人才種地”的問(wèn)題可以在資金的聚合效應下得到一定程度的解決。

　　一問(wèn)：流轉大戶(hù)多了　“適度”如何掌握

　　十年前，大冶農民侯安杰流轉土地近2萬(wàn)畝，就已成為全國種糧面積最大的農戶(hù)。如今，譚倫蔚告訴記者說(shuō)，“企業(yè)產(chǎn)能和市場(chǎng)渠道還要求我們繼續擴大流轉，我計劃在5年時(shí)間內流轉土地100萬(wàn)畝，但我不知道能不能流轉這么大面積的土地�！�
　　譚倫蔚認為，由于農業(yè)種植環(huán)節效益非常低，無(wú)論農戶(hù)還是企業(yè)，不規�；�經(jīng)營(yíng)，很難形成利潤。這也是越來(lái)越多農民棄地打工的原因。但農業(yè)的穩定性、基礎性和不可替代性，又吸引著(zhù)越來(lái)越多的工商企業(yè)進(jìn)入農業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。土地集中的規模擴大是個(gè)必然趨勢。
　　不過(guò)，湖北省委政策研究室農村處副處長(cháng)余愛(ài)民認為，問(wèn)題的關(guān)鍵在于政策是否允許如此超大面積流轉�！耙恍┛h往往總計還沒(méi)有100萬(wàn)畝耕地。目前國家對農村土地流轉的規定是適度流轉，但是現實(shí)中這個(gè)度在哪里沒(méi)有明確界定�！薄�
　　來(lái)自湖北農村經(jīng)營(yíng)管理局的數據顯示，目前湖北省土地流轉面積達611.4萬(wàn)畝，占家庭承包耕地總面積的13.5%，比上年增加了118.8萬(wàn)畝，增長(cháng)了24.1%。
　　目前，關(guān)于適度流轉“度”的規定，一些地方政府各有理解不同，在長(cháng)三角發(fā)達地區，有的設定一個(gè)比例上限，有的給出一個(gè)流轉總額面積上限，都意在“把握這個(gè)度”。
　　華中師范大學(xué)中國農村問(wèn)題研究中心研究員鄧大才表示，農村土地集中規模經(jīng)營(yíng)有著(zhù)強勁的內驅動(dòng)力，這股來(lái)自市場(chǎng)和農村發(fā)展的動(dòng)力迫切需要更加明確細化的政策法規加以引導規范。國家應該制定鼓勵農村土地流轉、有利于集中規模經(jīng)營(yíng)的法規政策，同時(shí)保護好農民的切身利益。

　　探索二：集約生產(chǎn)　科技改變粗放式農作

　　《經(jīng)濟參考報》記者在調研中了解到，“春暉模式”的另一個(gè)核心要素是“集約”：徹底改變一家一戶(hù)、肩挑背扛的粗放式、傳統式經(jīng)營(yíng)，在土地集中連片規模的基礎上，實(shí)行以農機、科技、人才為主要內容的集約化生產(chǎn)。
　　在占地80畝的春暉農機場(chǎng)院內，停放著(zhù)320多臺(套)大型收割機、插秧機、太陽(yáng)能滅蟲(chóng)燈等各種農用機器。農技人員告訴記者，這些農機不少都是從德國、日本等國進(jìn)口的。
　　春暉集團還與農機戶(hù)組建“湖北春暉農機合作社”，擴大農機隊伍規模。合作社理事長(cháng)詹清卯說(shuō)，從翻田、播種、插秧、施肥、打藥、收割等幾乎全部生產(chǎn)環(huán)節都實(shí)現了機械化，大大地減少了對人力的依賴(lài)。
　　為提升種田效率，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，春暉集團創(chuàng )建了“湖北春暉農科院”，設立糧食作物、經(jīng)濟作物、農業(yè)機械化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)旅游以及種子、米質(zhì)、淀粉檢測等“五所一中心”，涵蓋遺傳育種、作物栽培、植物保護、土壤肥料、檢驗分析、農業(yè)信息、現代農業(yè)經(jīng)濟管理、農業(yè)機械化等多個(gè)專(zhuān)業(yè)。
　　記者在春暉香米、糯米基地了解到，由于都是大面積規�；�種植，土地平整是一項難題，春暉集團引進(jìn)了美國激光平地儀。另外，利用科技手段對田間實(shí)行信息化管理。在春暉農科院的一間工作室，通過(guò)安裝在田野、育苗大棚里的高分辨率攝像頭，6000多畝的土地輕松實(shí)現田間管理�？萍既藛T介紹說(shuō)：“水頭到田哪里，作物有什么蟲(chóng)害，都能從監控屏上發(fā)現，迅速做出處理�！�
　　通過(guò)集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立起“一條龍”工廠(chǎng)化育秧、良種研發(fā)繁育、機械化生產(chǎn)，實(shí)現了從種子研發(fā)、耕種到收儲、加工、營(yíng)銷(xiāo)，最后到終端農產(chǎn)品超市的全產(chǎn)業(yè)鏈，大大提高了生產(chǎn)力和農業(yè)生產(chǎn)效益。2011年，僅龍崗土地股份合作社實(shí)現水稻總產(chǎn)719萬(wàn)斤，單產(chǎn)達到1200斤，比2010年畝產(chǎn)提高了50斤。

　　二問(wèn)：種植規�；�了　風(fēng)險如何控制

　　據了解，湖北省當前土地流轉涉及農戶(hù)118.2萬(wàn)戶(hù)，農戶(hù)之間流轉的比率達62.6%，受讓方為合作社、企業(yè)和其他主體的分別占11.1%、14.4%、11.9%，已經(jīng)超過(guò)37.4%。
　　余愛(ài)民等專(zhuān)家分析認為，大規模流轉在獲得規模效益的同時(shí)，也把千家萬(wàn)戶(hù)的風(fēng)險集于一身，從而加大了風(fēng)險。
　　一是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。目前，一些地區農民比較歡迎的土地股份制合作社不能在工商部門(mén)登記，無(wú)法取得機構代碼，沒(méi)有法人身份。譚倫蔚說(shuō)，沒(méi)有法人身份，到銀行就開(kāi)不了戶(hù)，包括貸款在內的融資都受到影響。資金鏈就可能存在不規范和漏洞的可能，市場(chǎng)變化突襲時(shí)很容易出現“大損傷”，合作社和農戶(hù)社員都會(huì )受到影響。
　　二是管理風(fēng)險。規模越大，管理越難。目前春暉集團10萬(wàn)畝的土地流轉規模，主要采取股份制合作社、長(cháng)期租賃和季節性流轉等三種方式。由于涉及耕地多，主要依托合作社模式進(jìn)行管理。集中規模經(jīng)營(yíng)要求經(jīng)營(yíng)思維和管理模式都要現代化，否則就是用小農思想“種大田”，風(fēng)險難擋。
　　三是維穩風(fēng)險。土地不僅是農民的溫飽來(lái)源，也是就業(yè)崗位，還是最低生活保障，還起著(zhù)穩定農村社會(huì )平衡協(xié)調作用。流轉大戶(hù)作為龐大的經(jīng)濟體不同于一般的大型企業(yè)，如果外部環(huán)境稍有變動(dòng)，比如2008年金融危機引發(fā)的返鄉潮，大量農民想要回土地；或者內部管理出現問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)不善引起經(jīng)濟糾紛、分配糾紛等等，都容易成為不穩定因素。
　　譚倫蔚也認為，大規模集中后，經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定就系于企業(yè)一身，具體而言就是企業(yè)決策人�！叭绻�我做不好，決策失誤，誤了一年收成不說(shuō)，還將影響所有的合作社社員�！�

　　探索三：集體分配　促進(jìn)農民增收致富

　　“春暉模式”從一開(kāi)始就考慮設計合理的利益分配機制，保證農民的土地收益。
　　記者在“龍崗土地股份合作社”的章程上看到，按照“農戶(hù)保底又分紅、公司參股不控股”的原則，春暉公司以農機入股占49%，村集體和農戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股占51%。合作社對農民采用“B(以360斤中稻谷作為保底租金)+X(盈余分紅)”的分配機制，并規定，X不能為負數�！　�
　　湖北省社科院農村經(jīng)濟研究所所長(cháng)鄒進(jìn)泰表示，在新一輪農村土地流轉經(jīng)營(yíng)權過(guò)程中，堅持集體所有制和村民自治兩個(gè)原則非常重要。因此，“春暉模式”的最大亮點(diǎn)就是堅持了集體所有制，在土地經(jīng)營(yíng)權屬利益分配上實(shí)行集體分配，同時(shí)組建生產(chǎn)管理合作社，按勞分配、多勞多得，并讓農民多一份打工收入。
　　鄧大才也認為，這種分配模式兼顧了土地作為農民財產(chǎn)性收入和農民勞動(dòng)力收入，為傳統農民增收分裂出一個(gè)新渠道，這是“春暉模式”受到農民廣泛歡迎的根本原因。
　　2011年，龍崗土地合作社經(jīng)營(yíng)收入781.68萬(wàn)元，分紅金額48.27萬(wàn)元，按股份結構，春暉集團分紅23.65萬(wàn)元，農民分紅24.62萬(wàn)元。入股農戶(hù)每畝租金折合385.2元，每股分紅41元，加上惠農直補資金，畝均收入541.61元，返聘進(jìn)入合作社打工的村民還另有一份勞動(dòng)收入；負債多年的龍崗村當年集體收益約5萬(wàn)元。
　　劉順田告訴記者：“因為去年是探索，只種了一季水稻，入股村民畝均收入就增加了50元以上；今年多種了一季小麥、油菜等冬季作物，利潤一定更高，年終農民分到的紅利也更多�！�
　　今年元月4日，參與流轉的農民第一次領(lǐng)到了分紅。龍崗村10組的村民、62歲的王玉蘭告訴記者，她家17畝地去年總共領(lǐng)了7500元，此外她以農技工人的身份在合作社的地里做了4個(gè)月，掙了5500元。王玉蘭說(shuō)：“兩個(gè)兒子出去打工十幾年了，家里地我一個(gè)人種，肩挑背扛一年，也就萬(wàn)把元收入。前兩年離家遠的四五畝地都給撂荒了�，F在，種的還是那幾畝地，收入還多出了打工的一份錢(qián)，真是劃算�！�
　　鄧大才分析認為，分配堅持集體分配原則，管理堅持村民自治原則，兩項疊加相得益彰，這種經(jīng)驗非常具有借鑒性�！霸谖覀兌嗄甑恼{研中發(fā)現，各種形式的土地流轉中最為重要的是基層政府和組織要培育出一個(gè)可與資本對話(huà)、談判的角色，在利益出現分歧的時(shí)候有談判權，可以建立利益妥協(xié)機制。這樣既控制資本財大欺民，也給了農民一個(gè)表達利益和爭取利益的平臺�！�

　　三問(wèn)：“蛋糕”做大了　利益分配如何完善

　　規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，做大了農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這塊“蛋糕”，農民能分得多少份額？對“資本下鄉”，各界最擔心的是稍有不慎，會(huì )影響到農民利益。
　　湖北省農經(jīng)局副局長(cháng)萬(wàn)自一說(shuō)，當前土地流轉工作中的矛盾與問(wèn)題，根子上在土地流轉對農村現有分配機制的沖擊。分配問(wèn)題關(guān)系農村穩定、農民增收和流轉成敗等大問(wèn)題，只有處理好土地流轉中的分配問(wèn)題，才能科學(xué)有序推進(jìn)土地流轉。
　　以龍崗村為典型代表的“春暉模式”，最大亮點(diǎn)就是在分配機制上取得突破，堅持集體所有分配。但是這種分配方式在農民中間也存在疑惑。
　　有農民提出，企業(yè)以農機折資入股，農民以土地折資入股。由于農民缺乏資金、技術(shù)、信息和市場(chǎng)資源，處于弱勢地位，因而在折資入股時(shí)，企業(yè)往往更具優(yōu)勢。三汊鎮同昶村農民何金橋就說(shuō)：“農機一臺幾十萬(wàn)上百萬(wàn)，而一畝土地按照年產(chǎn)糧食的純收入折資一般千元左右，哪折得過(guò)人家？再說(shuō)，一臺農機可以用很多年的啊�！�
　　鄧大才分析認為，當前農村土地流轉的定價(jià)權實(shí)際上在轉入方，承包經(jīng)營(yíng)權的價(jià)值普遍等同土地產(chǎn)出的價(jià)值，因此土地流轉價(jià)格不可能體現土地的真正價(jià)值�！斑@里面相當復雜，責任不全在轉入方，但確實(shí)可能存在不公�！编嚧蟛耪f(shuō)。
　　隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步、農產(chǎn)品價(jià)格上漲，土地增值收益提高，農民的分配利益又如何保障？余愛(ài)民分析認為，像龍崗村這樣整村流轉的村莊，傳統的農業(yè)秩序基本打破，農民收入主要以外出打工和經(jīng)商為主，種田成了副業(yè)。他們對土地收益主要是縱向比較，覺(jué)得不下田干活還有收入拿很劃算，但是在不斷增加的土地收益面前，原先的利益分配協(xié)議只是暫時(shí)的。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評：

　　專(zhuān)家認為，在我國農村土地撂荒問(wèn)題日趨嚴重、農村人口大量減少的背景下，“春暉模式”所做的探索對于維護國家糧食安全以及未來(lái)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出路等諸多問(wèn)題具有重要的啟示意義。但是，目前最大的困惑就是政策模糊。譚倫蔚也表示，希望國家能明確相關(guān)政策指導和支持企業(yè)在農村創(chuàng )業(yè)興業(yè)。
　　中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文分析認為，春暉集團通過(guò)土地股份合作制，通過(guò)農機專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)管理合作社，生產(chǎn)的產(chǎn)品標準化了、質(zhì)量好了，收益也高了。對我們這樣一個(gè)在相當長(cháng)時(shí)間內小規模經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)數量還比較多的國家，這是一條不可不走、不得不走的道路。