對一些環(huán)境污染高風(fēng)險企業(yè)來(lái)說(shuō)，投保環(huán)境污染責任保險或將成為必須�！督�(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，鑒于環(huán)境污染責任保險法律依據不足的問(wèn)題，環(huán)保部正努力爭取在《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》的修訂中，增加高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)強制保險的規定。
同時(shí)，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中“開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)”的規定，環(huán)保部已牽頭起草相關(guān)意見(jiàn)，對上述試點(diǎn)的范圍、程序、工作機制等作出規定，通過(guò)試點(diǎn)為強制責任保險的立法提供更為充分的實(shí)踐依據。當前上述草案稿已上報國務(wù)院。
環(huán)責險國內早已開(kāi)始試點(diǎn)
環(huán)境污染責任保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)責險”)又稱(chēng)綠色保險，是基于環(huán)境污染賠償責任，以企業(yè)發(fā)生事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的一種商業(yè)保險。
環(huán)境污染責任保險最早出現于20世紀六七年代的西方國家。如今世界主要發(fā)達國家的環(huán)境污染責任保險業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入較為成熟階段，成為各國通過(guò)社會(huì )化途徑解決環(huán)境風(fēng)險管理的重要手段�！�
而在我國，環(huán)境污染責任保險的實(shí)踐也早已開(kāi)始。根據前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的資料，環(huán)境污染責任保險在我國的實(shí)踐大致分為兩個(gè)階段：第一階段是上個(gè)世紀90年代初，在部分城市如大連、沈陽(yáng)、長(cháng)春等地，一些保險公司與地方環(huán)保部門(mén)合作推出污染責任保險產(chǎn)品，但市場(chǎng)成效并不理想，到90年代中期相關(guān)保險產(chǎn)品就退出了市場(chǎng)。
第二個(gè)階段則是以2007年底由環(huán)保部與保監會(huì )聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)為標志，環(huán)保部、保監會(huì )等國家相關(guān)行政管理部門(mén)積極推動(dòng)環(huán)境污染責任保險，規定“到2015年，環(huán)境污染責任保險制度相對完善，并在全國范圍內推廣，保險覆蓋面逐步擴大，保障能力不斷增強，風(fēng)險評估，損失評估，責任認定、事故處理、資金賠付等各項機制不斷健全，使該制度在應對環(huán)境污染事故帶來(lái)?yè)p失的事件中發(fā)揮積極有效的作用�！�
2008年，全國環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)工作在江蘇、湖北、湖南、重慶、深圳、寧波等地展開(kāi)，并初步確定以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)等作為主要對象開(kāi)展試點(diǎn)。截至2011年年底，開(kāi)展環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)的區域擴展到14個(gè)省市。
環(huán)境污染責任保險成為應對環(huán)境問(wèn)題綜合機制中不可缺少的一種手段。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所博士生導師秦天寶教授對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在環(huán)境污染事故頻發(fā)的今天，實(shí)踐環(huán)境污染責任保險意義重大：對于企業(yè)而言，環(huán)境污染責任保險有利于發(fā)揮保險機制的社會(huì )管理功能，經(jīng)由保險公司的監督使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，加強對環(huán)境污染事故的預防。同時(shí)，將被保企業(yè)不確定的較大損失轉換為固定保費支出，有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險；對污染受害者而言，有利于維護污染受害者合法權益，使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟補償；對政府而言，可以減輕政府相關(guān)支出。另外，也可促進(jìn)政府有關(guān)部門(mén)加強企業(yè)環(huán)境污染的監控。
試點(diǎn)工作“雷聲大 雨點(diǎn)小”
但據記者了解，環(huán)責險目前在國內的實(shí)踐情況并不樂(lè )觀(guān)。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院金融行業(yè)分析師劉吉偉表示，早在2008年我國就在多個(gè)地方開(kāi)展環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)，但總的來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)工作“雷聲大、雨點(diǎn)小”，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展緩慢。
據悉，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中國平安保險(集團)股份有限公司和華泰財產(chǎn)保險股份有限公司等10余家保險企業(yè)，推出環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品，并通過(guò)中國保監會(huì )的審核備案最終投入市場(chǎng)。但目前環(huán)境污染責任保險市場(chǎng)份額和發(fā)展水平依然很低，數據顯示，2009年，試點(diǎn)地區環(huán)境污染責任保險保費收入僅占當年財產(chǎn)保險保費總收入2875.83億元的0.015%。
劉吉偉表示，在國內環(huán)責險試點(diǎn)地區，企業(yè)投保率普遍較低，只有少數風(fēng)險系數較高的企業(yè)參加了該保險。以深圳為例，深圳作為全國環(huán)境污染責任保險首批試點(diǎn)城市之一，從2008年開(kāi)始推行環(huán)境污染責任保險，2009年全市也僅有8家企業(yè)與人保財險、平安產(chǎn)險等保險公司簽單，2010年8家企業(yè)中7家續保。
而對于曾經(jīng)信心滿(mǎn)滿(mǎn)的保險公司來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品的推廣并不順利。國內某家保險公司負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，盡管他們曾推出過(guò)環(huán)責險產(chǎn)品，但該產(chǎn)品的投保情況很差，所以在集團并不受重視，環(huán)境污染責任保險已變成“可有可無(wú)”的產(chǎn)品。
從各試點(diǎn)省市實(shí)踐來(lái)看，目前我國已經(jīng)開(kāi)展的環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)工作主要集中在船舶污染、化工等高風(fēng)險行業(yè)。由于缺乏國家環(huán)境污染責任保險的法律支持，各個(gè)地區環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)實(shí)施方案側重點(diǎn)和政策有較大區別，很多地區在實(shí)施環(huán)境污染責任保險中并未要求“強制”，僅是給出試點(diǎn)范圍并鼓勵或者要求企業(yè)投保環(huán)境保險。
一些企業(yè)自身也打著(zhù)“小九九”。寧夏環(huán)保廳相關(guān)人士就向《經(jīng)濟參考報》記者分析道，當前企業(yè)治污設施建設和運行成本高，且長(cháng)期投保金額缺乏財政補貼，導致污染防治成本已遠高于其可能獲得的經(jīng)濟效益�！霸谶@種情況下，污染嚴重的企業(yè)就會(huì )通過(guò)交罰款的形式繼續排放污染物，甚至把罰款看作是對排污的一種認可�！痹撊耸糠Q(chēng)。
據了解，目前環(huán)責險產(chǎn)品和相關(guān)政策方面存在一些問(wèn)題，使得環(huán)責險進(jìn)展緩慢。
環(huán)保部環(huán)境規劃院相關(guān)專(zhuān)家表示，我國缺少污染損害賠償方面的法律規定及環(huán)境污染責任險的法律法規；保險業(yè)整體稅負偏重。保險業(yè)稅收的稅基是保險收入，由于保費收入的大部分以賠款形式返還給投保人，目前按保費收入的5%收取營(yíng)業(yè)稅的做法，給環(huán)境責任險的發(fā)展帶來(lái)不小的障礙；保險費率的確定缺乏科學(xué)性，保險賠付率過(guò)低，遠低于國外保險業(yè)70%-80%的水平。
秦天寶教授對《經(jīng)濟參考報》表示，就保險公司而言，主要是在政府推薦下的少數保險公司，其環(huán)境污染責任保險的自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新能力較弱，且相關(guān)的保險產(chǎn)品較為單一，通常僅針對突發(fā)性環(huán)境污染事故所致的人身和財產(chǎn)損失，不包括生態(tài)污染的損失以及累進(jìn)式、漸變式污染造成的損失，并且獲賠所需條件較多。而保險費率又較高，所以排污企業(yè)投保的積極性普遍不高。
擬推高風(fēng)險企業(yè)強制環(huán)責險
對于目前國內環(huán)責險實(shí)踐存在的問(wèn)題，上述環(huán)保部環(huán)境規劃院專(zhuān)家建議，加強探索在重點(diǎn)污染行業(yè)、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)實(shí)行強制責任險；環(huán)保部門(mén)聯(lián)合保監會(huì )、保險公司開(kāi)發(fā)合理可行的重點(diǎn)污染行業(yè)環(huán)境保險產(chǎn)品；此外，要促進(jìn)建立一批環(huán)境保險產(chǎn)品服務(wù)中介機構和環(huán)境責任仲裁機構；要盡快推進(jìn)在環(huán)境事故高發(fā)區、環(huán)境風(fēng)險大的特定區域開(kāi)展大范圍試點(diǎn)，如考慮在長(cháng)三角、珠三角地區選擇危險化學(xué)品運輸行業(yè)、使用危險物質(zhì)作為生產(chǎn)原料的企業(yè)、排放有毒污染物或者其他危險廢物等的行業(yè)企業(yè)內開(kāi)展試點(diǎn)。
針對環(huán)境污染責任保險，國家也已有規劃�！丁笆濉比珖h(huán)境保護法規和環(huán)境經(jīng)濟政策建設規劃》就提出，以《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見(jiàn)》規定的六大重點(diǎn)領(lǐng)域、重金屬排放行業(yè)以及國家規定的其他高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境污染責任保險。健全環(huán)境污染責任保險制度，開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。抓緊制定環(huán)境污染責任保險配套技術(shù)規范，包括各種環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南研究，并提出對環(huán)境污染責任投保企業(yè)和承保公司給予保費補貼和政策優(yōu)惠的措施建議。
此外，圍繞環(huán)境污染責任保險的法律依據不足的問(wèn)題，《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，環(huán)保部正在積極爭取在《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》的修訂中，增加高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)強制保險的規定。
同時(shí)，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中“開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)”的規定，環(huán)保部已牽頭起草相關(guān)意見(jiàn)，對上述試點(diǎn)的范圍、程序、工作機制等作出規定，通過(guò)試點(diǎn)為強制責任保險的立法提供更為充分的實(shí)踐依據。當前上述草案稿已上報國務(wù)院。
地方環(huán)保部門(mén)也在行動(dòng)。內蒙古環(huán)保廳相關(guān)人士此前告訴記者，“十二五”期間，將加大環(huán)境污染責任保險推行力度，開(kāi)展重金屬污染企業(yè)強制保險試點(diǎn)工作。山西省環(huán)保廳相關(guān)人士則向記者表示，“十二五”期間，將在環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)基礎上，擴大到所有重污染企業(yè)。