國務(wù)院常務(wù)會(huì )議１１日討論通過(guò)《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了主要任務(wù)、支持政策和保障措施。
國家為何在此時(shí)出臺支持流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《意見(jiàn)》？《意見(jiàn)》的主要內容有哪些？《意見(jiàn)》的出臺會(huì )起到怎樣的效果？新華社記者在第一時(shí)間連線(xiàn)專(zhuān)家和業(yè)內人士。
搞活流通 促進(jìn)消費
“此時(shí)出臺《意見(jiàn)》，可以降低流通成本，進(jìn)而促進(jìn)消費，對于下半年的穩增長(cháng)有重要意義�！敝袊缈圃贺斮Q所流通產(chǎn)業(yè)研究室主任宋則高興地說(shuō)。
當前，受?chē)鴥韧饨?jīng)濟形勢影響，中國的出口和投資放緩，消費成為穩增長(cháng)的重要力量。而搞活流通能降低流通成本，促進(jìn)消費潛力的釋放。
目前中國流通領(lǐng)域基本建立起了覆蓋城鄉的流通網(wǎng)絡(luò )。但長(cháng)期以來(lái)“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統觀(guān)念，造成我國流通領(lǐng)域的發(fā)展依然滯后于國際水平。
中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )的資料顯示，２００５年以來(lái)中國物流總成本占當年ＧＤＰ的比重一直保持在１８％左右，居高不下，而西方發(fā)達國家同類(lèi)指標是８％到１０％，標準化、信息化水平差距明顯。
“社會(huì )創(chuàng )造的很大部分財富消耗在流通環(huán)節上，這給中國經(jīng)濟造成沉重負擔，阻礙經(jīng)濟轉型，同時(shí)還會(huì )推高物價(jià)水平，阻礙消費的釋放�！鄙虅�(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍說(shuō)。
專(zhuān)家指出，造成流通成本高的主要原因是流通領(lǐng)域組織化程度低，流通環(huán)節過(guò)多。針對這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》給出了解決方案：加強現代流通體系建設，創(chuàng )新流通方式，提升信息化水平，培育企業(yè)核心競爭力，深化改革開(kāi)放，切實(shí)降低流通環(huán)節費用。
“真金白銀”的保障措施
“這是改革開(kāi)放以來(lái)扶持流通業(yè)發(fā)展的含金量最高的一份文件�！彼蝿t評價(jià)道。
為了確保目標任務(wù)的完成，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)用一段闡述“完善支持政策”。明確提出在一定期限內免征農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅。
近期，蔬菜、豬肉等一批農產(chǎn)品價(jià)格再次坐上“過(guò)山車(chē)”，“價(jià)賤傷農”和“價(jià)貴傷民”現象反復出現。專(zhuān)家指出，作為我國農產(chǎn)品流通主渠道的批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)具有公益性的本質(zhì)屬性,但是由于種種原因,在其發(fā)展過(guò)程中,公益性大多缺失或被違背,使“最后一公里”成為農產(chǎn)品價(jià)格非理性上漲的背后推手之一。
“由于農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)一般只有一兩層建筑，很難像大型商城那樣進(jìn)行多層開(kāi)發(fā)，土地利用率低，因此批發(fā)市場(chǎng)用地按商業(yè)或工業(yè)用地標準去執行，大大增加了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)而推高農產(chǎn)品價(jià)格�！比珖鞘修r貿中心聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)馬增俊說(shuō)。
《意見(jiàn)》還明確，落實(shí)總分支機構匯總納稅政策，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨地區發(fā)展。
中國連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)裴亮表示，中國本土流通企業(yè)大多是區域性公司，因為在總部以外區域開(kāi)店，需要重復納稅，加重了企業(yè)負擔，嚴重制約連鎖流通企業(yè)做強做大，《意見(jiàn)》的出臺為企業(yè)卸去了這道枷鎖。
盡快出臺實(shí)施細則
受訪(fǎng)的多位專(zhuān)家表示，《意見(jiàn)》中許多提法目前還很原則，希望在即將召開(kāi)的全國流通工作會(huì )議上能盡快出臺實(shí)施細則。而且這些細則出臺后，關(guān)鍵還在于落實(shí)。
“每一項政策都需要具體的實(shí)施細則，有的一下子無(wú)法全面推開(kāi)的，還需要試點(diǎn)。另外，具體政策在落實(shí)中可能還會(huì )遇到許多障礙�！敝猩躺虡I(yè)經(jīng)濟研究中心主任劉海飛說(shuō)。
“比如工商用電同價(jià)，現在好多地方確實(shí)已經(jīng)在執行這一政策，但實(shí)際情況是，流通企業(yè)用電具有時(shí)段上的剛性，而現在一些地方執行的是峰谷電價(jià)，晚上的低電價(jià)流通企業(yè)享受不到，改革后用電成本不降反增�！迸崃琳f(shuō)。
記者注意到，《意見(jiàn)》所列的各項政策涉及價(jià)格、商務(wù)、財稅、工商、交通等多個(gè)部門(mén)，如何加強這些部門(mén)在制定和執行政策中的協(xié)調性，也是眼下擺在各級政府面前的一道考題。
“總而言之，《意見(jiàn)》出臺對流通業(yè)是利好消息，其中很多政策措施是期盼多年，爭取多年的，有利于流通業(yè)持續健康發(fā)展�！眲⒑ｏw說(shuō)。