國務(wù)院常務(wù)會(huì )議11日討論通過(guò)的《節能減排“十二五”規劃》明確提出，要通過(guò)抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，提高能效水平，強化主要污染物減排等措施實(shí)現既定的減排目標。
建立約束機制
《規劃》明確了具體的十大重點(diǎn)工程和保障措施，包括節能改造、節能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮生活污水處理設施建設、重點(diǎn)流域水污染防治、脫硫脫硝、規�；笄蒺B殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣、節能減排能力建設等。
《規劃》要求，形成加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制，建立健全有效的激勵和約束機制，大幅度提高能源利用效率，顯著(zhù)減少污染物排放，確保到2015年實(shí)現單位國內生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%的約束性目標。
減排形勢不樂(lè )觀(guān)
不過(guò)，實(shí)現上述目標并非易事。2011年，我國的節能減排的指標一半未完成。今年上半年的減排形勢依然不樂(lè )觀(guān)。
環(huán)保部人士透露，上半年，受?chē)H經(jīng)濟形勢及國內經(jīng)濟轉型等因素影響，客觀(guān)上有利于減排任務(wù)完成。但同時(shí)，一些地方主觀(guān)上對減排要求有所放松，污染反彈、放松監管等現象開(kāi)始抬頭。此外，已建治污設施不正常運行帶來(lái)的新增量偏大，新增減排措施規模明顯不足等問(wèn)題，令上半年減排形勢不容樂(lè )觀(guān)。
提出四項措施
為了實(shí)現“十二五”的減排目標，《意見(jiàn)》提出了四項有“壓”有“�！钡拇胧�。在抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)的同時(shí)，也要積極推動(dòng)提高能效。
具體來(lái)看，一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，調整能源消費結構，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二要推動(dòng)提高能效水平。切實(shí)加強工業(yè)、建筑、交通運輸、農業(yè)和農村、商用和民用、公共機構節能管理，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)。
三要強化主要污染物減排。加強電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)污染物防治，推進(jìn)農村污染治理和畜禽清潔養殖，控制機動(dòng)車(chē)污染物排放，推進(jìn)大氣中細顆粒污染物治理。
四要深入開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色的生產(chǎn)方式和消費方式。
記者還了解到，除上述措施外，我國將還推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費改革、完善財政激勵政策、健全稅收支持政策、強化金融支持力度，進(jìn)一步完善有利于節能減排的經(jīng)濟政策。