目前歐洲央行的權力被質(zhì)疑，很大程度上是因為它不是最后貸款人，而要成為貸款人，就要賦予它權力，對區內銀行實(shí)行監管。
    成立歐元區銀行監管機構的目的是防止單個(gè)銀行危機的溢出和擴散，避免出現系統性的銀行危機。
    未來(lái)，歐元區的大銀行或將面臨更加嚴厲的監管。據外媒消息，歐元區高級財政官員正計劃在歐洲央行下設一個(gè)旨在加強對17國貨幣集團所有成員國大銀行的監管機構。
    報道引述知情人士透露，歐元區領(lǐng)導人于今年6月份在布魯塞爾召開(kāi)的峰會(huì )上授權設立地區監管機構。相關(guān)討論中出現的普遍看法是建立一個(gè)從屬于歐洲央行的機構，全權負責監管歐元區最大的約25家銀行。

    變相的應急措施

    當前，歐債危機已經(jīng)直接影響到歐洲的金融體系，歐洲銀行業(yè)面臨著(zhù)日益嚴重的危機。復旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在此背景下設立歐元區銀行監管機構以加強金融監管是一種變相的應急措施。
    “通過(guò)財政手段解決歐債危機比較困難，故而當下這一措施將目光轉向金融技術(shù)手段。 ”丁純認為，相對而言，財政手段涉及主權讓渡、成員國內部政策等，效果比較緩慢，且容易受掣肘，此次歐元區領(lǐng)導人轉而尋求金融手段來(lái)解決問(wèn)題。
    通過(guò)金融上的技術(shù)性手段來(lái)解決危機，能夠繞開(kāi)財政手段中比較困難的主權讓渡問(wèn)題。作為解決危機救急措施的一部分，設立銀行監管機構對加強金融監管、完善歐洲央行的職責將起到很大的作用。丁純認為，作為邁向未來(lái)歐元區各成員國銀行聯(lián)盟的重要一步，設立監管機構這一舉措正力圖使歐洲央行變成全職能的中央銀行。
    “目前歐洲央行的權力被質(zhì)疑，很大程度上是因為它不是最后貸款人，而要成為貸款人，就要賦予它權力，對區內銀行實(shí)行監管。 ”丁純表示，目前需要考慮的是，加強監管涉及到銀行業(yè)的效率和安全性的問(wèn)題，如果監管程度提高，可能影響銀行盈利能力。
    中國國際問(wèn)題研究所歐盟研究部副主任李維維在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，設立監管機構并不是個(gè)新話(huà)題，早在歐債危機剛發(fā)生時(shí)，即有類(lèi)似的針對歐元區銀行的監管機構，但機構的運行并不像預期那樣理想。
    李維維認為，此次在歐盟峰會(huì )上提出建立銀行業(yè)聯(lián)盟及設立銀行監管機構，表明針對歐元區銀行的監管力度正在加大，是對之前運行并不理想的監管機構的強化�！皬母�本上徹底解決歐債危機仍需很長(cháng)時(shí)間，但這可以給市場(chǎng)以信心，部分地解決一些問(wèn)題。 ”
    中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際金融研究室副研究員肖立晟對本報記者表示，成立歐元區銀行監管機構的目的是防止單個(gè)銀行危機的溢出和擴散，避免出現系統性的銀行危機。自歐債危機爆發(fā)后，由于最后貸款人以及存款保險制度缺位，各國在處理銀行業(yè)危機時(shí)，只能由政府負擔救援成本，導致風(fēng)險迅速傳染到主權債務(wù)。
    因此，肖立晟認為，成立銀行監管機構是建立銀行業(yè)聯(lián)盟的第一步，接下來(lái)將會(huì )建立存款保險制度，切斷銀行信貸和主權債務(wù)風(fēng)險之間的聯(lián)系。這對于維護歐元金融市場(chǎng)穩定有重要意義，為徹底解決歐債危機爭取了時(shí)間。

    分歧猶在 時(shí)間表存疑

    一旦建立歐元區銀行業(yè)的監管機構，一些重債國的銀行權利必會(huì )在一定程度上被削弱，歐元區內部必定會(huì )有反對聲音。但最強烈的反對聲音是來(lái)自歐元區外部的英國。
    “英國金融體制具有較強的獨立性，有它的特色，如果歐洲銀行聯(lián)盟進(jìn)展順利，愈加激烈的競爭勢必會(huì )對英國金融業(yè)帶來(lái)挑戰�！崩罹S維表示。同樣，丁純也認為，對于金融業(yè)相對集中的英國來(lái)看，自是不愿意參與有關(guān)銀行業(yè)監管的討論。而對于其他國家來(lái)說(shuō)，則不會(huì )存在較大分歧。
    成立歐元區銀行業(yè)監管機構是德國提出的一項先決條件，德國等經(jīng)濟強國認為，為該地區的銀行設立統一監管機構、制定統一規則是它們未來(lái)考慮與歐元區其他成員國共享資源的重要條件。
    盡管歐元區的各項政策都需要各國在政治層面反復討論才能達成一致，在當前西班牙銀行業(yè)危機引發(fā)主權債務(wù)收益率飆升之際，歐元區各國需要迅速達成銀行業(yè)聯(lián)盟的協(xié)議，才能穩定市場(chǎng)信心。肖立晟認為，只有這樣，才能避免西班牙債務(wù)問(wèn)題引發(fā)歐元區崩潰風(fēng)險上升。丁純也認為，在目前德國等經(jīng)濟強國的立場(chǎng)很清楚的基礎上，如果此監管機構的設立拖得過(guò)久，那很可能令對重債國的救援和援助計劃失去意義。
    而也有觀(guān)點(diǎn)認為，此計劃不會(huì )在較短時(shí)間內實(shí)現，因為，畢竟銀行未必樂(lè )見(jiàn)因加強監管而導致贏(yíng)利能力降低，而銀行業(yè)較發(fā)達的國家勢必也要討價(jià)還價(jià)，這都會(huì )令此計劃從討論、談判、試行到最終出臺的時(shí)間變得漫長(cháng)。
    歐元區領(lǐng)導人曾表示，他們希望在2012年年底前就新監管機構事宜達成協(xié)議，但官員們稱(chēng)，相關(guān)任務(wù)的復雜性意味著(zhù)這一機構的設立可能需要更長(cháng)的時(shí)間，或許要等到2013年末。目前由歐洲各政府官員落實(shí)的這項框架或許能起到奠定基礎的作用，讓歐盟委員會(huì )可以在今夏拿出更加具體的計劃。
    據悉，該計劃已初露端倪，但具體措施仍在討論之中。機構總部有可能設在布魯塞爾。