太陽(yáng)能光伏是我國“十二五”時(shí)期新能源領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展方向，也是我國最具競爭力的出口商品之一。作為典型的“三頭在外”的產(chǎn)業(yè)，我國太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在為國外用戶(hù)輸送清潔能源的同時(shí)，卻消耗了大量國內能源，這種現象亟須引起重視。一些專(zhuān)家認為，這種“國內耗能、國外節能”的出口創(chuàng )匯模式得不償失，宜借當前外需低迷之機大力開(kāi)辟?lài)鴥仁袌?chǎng)，逐步縮減光伏產(chǎn)品出口，推進(jìn)行業(yè)整合。
歐美掄起“雙反”大棒 光伏產(chǎn)品出口前景黯淡
得益于歐洲光伏市場(chǎng)的拉動(dòng)，我國光伏產(chǎn)業(yè)在2004年后經(jīng)歷了快速發(fā)展的歷程，連續多年增長(cháng)率超過(guò)100%。2007年至今，我國光伏電池產(chǎn)量穩居世界首位，也成為全球最大的光伏產(chǎn)品輸出地。
統計數據顯示，2011年全球太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)量已達到3300萬(wàn)千瓦，實(shí)際產(chǎn)能達到4500萬(wàn)千瓦；從國內情況來(lái)看，2011年我國光伏電池產(chǎn)能已經(jīng)達到3500萬(wàn)千瓦，已可以滿(mǎn)足全球太陽(yáng)能光伏電池的安裝需要。
光伏產(chǎn)品出口量不斷提高，價(jià)格卻不斷下滑。以太陽(yáng)能電池為例，去年出口均價(jià)下降37.1%，從年初的2美元/瓦持續下跌，最低價(jià)僅為0.8美元/瓦。盡管光伏電池全年出口量增長(cháng)七成多，但江蘇省去年光伏產(chǎn)品出口總額僅增長(cháng)12.2%，為152.3億美元。
近期，歐美針對我國光伏產(chǎn)品的“雙反”“緊箍咒”越箍越緊，讓國內光伏業(yè)出口蒙上一層陰影。
美國商務(wù)部3月下旬做出對中國太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)品反補貼調查的初裁，認定中國涉案企業(yè)存在2.9%-4.73%不等的補貼幅度，并追溯90天征稅。
5月份，美國商務(wù)部再次宣布新一輪對光伏電池及組件產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調查的初裁，裁定中國涉案企業(yè)適用31.14%至249.96%不等的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅率，并將征稅措施向前追溯90天。這一次的懲罰性關(guān)稅將會(huì )疊加在3月份宣布的反補貼稅之上。美國商務(wù)部終裁結果將在今年10月宣布。
壞消息不止這些。尚德電力控股有限公司董事長(cháng)施正榮說(shuō)，歐盟和印度也可能跟隨美國的腳步，對中國太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)做出類(lèi)似的“雙反”調查，課征懲罰性關(guān)稅。這將讓光伏企業(yè)的處境雪上加霜。
“我國近六成光伏產(chǎn)品銷(xiāo)往歐盟市場(chǎng)，一旦歐盟‘雙反’，我國光伏制造商將遭受摧毀性打擊�！北本┙煌ù髮W(xué)理學(xué)院太陽(yáng)能研究所所長(cháng)徐征說(shuō)。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)史立山說(shuō)，我國太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)是典型的“三頭在外”產(chǎn)業(yè)：一是光伏電池的生產(chǎn)設備主要從國外進(jìn)口；二是多晶體硅材料主要從國外進(jìn)口；三是生產(chǎn)的光伏電池產(chǎn)品主要出口國外。近年來(lái)，在各方面的共同努力下，我國部分企業(yè)已基本掌握了多晶硅材料的生產(chǎn)工藝，多晶硅產(chǎn)量已滿(mǎn)足了我國50%光伏電池生產(chǎn)需要，光伏電池生產(chǎn)設備的國產(chǎn)化能力也迅速提高，“三頭在外”的狀況有所改變，但光伏電池產(chǎn)品市場(chǎng)在外的狀況尚未改變，許多關(guān)鍵裝備和主要原輔材料的對外依賴(lài)度仍然很高，這一產(chǎn)業(yè)還是過(guò)度依賴(lài)國外。
史立山認為，今后相當長(cháng)時(shí)間，我國光伏產(chǎn)業(yè)主要依賴(lài)國際光伏市場(chǎng)的狀況將難以持續。受金融危機影響，全球貿易保護主義抬頭。發(fā)達國家除采取反傾銷(xiāo)、反補貼等傳統貿易保護手段外，還試圖通過(guò)制定更加嚴格的減排規則、技術(shù)標準、勞工標準、社會(huì )責任等來(lái)強化產(chǎn)業(yè)控制主導權，以削弱發(fā)展中國家出口競爭力。
耗了自己的電 節了別人的能
與遭遇出口“寒冬”相比，國內光伏業(yè)的高能耗危機更讓人憂(yōu)心�！岸嗄陙�(lái)，中國人花著(zhù)高能耗，加班加點(diǎn)為老外節能，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)這種發(fā)展模式已到了該反思的時(shí)候了�！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強將這種現象喻為“人吃蘋(píng)果我食渣”。
記者采訪(fǎng)了解到，在光伏產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，硅提純階段能源消耗量最大。以生產(chǎn)阿特斯功率240瓦的CS6P組件為例，硅冶煉、硅提純、硅錠及硅片制造、電池品制造、光伏組件制造等階段的耗電量大致分別為38度、398度、64度、39度和5度，全程耗電544度，而這可以讓2.2瓦的發(fā)光二極管燈泡發(fā)光120年(按照每天工作12小時(shí)計算)。如果這塊組件被安裝在光照二類(lèi)地區，耗電量將在1.9年內收回，并在未來(lái)的20多年間，大致產(chǎn)生12098度綠色電力。
“這種短期能耗投入與長(cháng)期能源節約的比率看似有力證明了太陽(yáng)能光伏是節能產(chǎn)業(yè)，但需要注意的是，新能源產(chǎn)品的效用要以消費地來(lái)衡量，而不應以產(chǎn)品生產(chǎn)地來(lái)計算�！绷植畯娬f(shuō)，外國消費者使用光伏產(chǎn)品，確實(shí)起到了節能減排的效果，但中國卻只是“為他人作嫁衣裳”�！罢f(shuō)太陽(yáng)能光伏是新能源，對中國來(lái)說(shuō)現在是偽命題�！�
而光伏產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染問(wèn)題也不容忽視。去年，浙江海寧的光伏企業(yè)晶科能源有限公司就因為污染環(huán)境被當地政府部門(mén)通報。去年8月，晶科能源周邊河道發(fā)生大批魚(yú)死亡事件，當地村民認為是晶科能源污染所致。事實(shí)上，去年4月，晶科能源的排污口就已經(jīng)出現超標現象，當地環(huán)保部門(mén)已經(jīng)責令公司整改，但整改不徹底�！�
提高國內市場(chǎng)容納度加快產(chǎn)業(yè)整合
一些專(zhuān)家就此提醒，我國應警惕光伏產(chǎn)品出口“以新能源之名行高能耗之實(shí)”，把握當前國外市場(chǎng)需求不振的契機，出實(shí)招開(kāi)辟?lài)鴥仁袌?chǎng)。
史立山表示，我國是能源消費大國，煤炭消費占能源消費的70%以上，面臨的資源和環(huán)境壓力巨大，發(fā)展光伏發(fā)電勢在必行。目前德國光伏發(fā)電量占到其總發(fā)電量的3%，如果到2020年我國光伏發(fā)電量占到總發(fā)電量的3%，光伏發(fā)電量將達3000億千瓦時(shí)，需安裝光伏容量2億千瓦。按此目標每年需安裝2000萬(wàn)千瓦，這將為我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。
史立山說(shuō)，近年來(lái)，我國采取特許權招標方式啟動(dòng)了大型光伏發(fā)電的建設，以常規電站建設和管理方式建設大型光伏電站，這對推動(dòng)我國光伏電站建設起到了重要作用。但這種集中建設大型光伏發(fā)電、以遠距離高壓輸電的太陽(yáng)能利用方式并不科學(xué)。太陽(yáng)能資源的主要特點(diǎn)是分布廣泛，太陽(yáng)能光伏發(fā)電的優(yōu)勢是分布式應用。所以，要加快電力體制改革，開(kāi)放用戶(hù)端電力市場(chǎng)，培育分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制保障。
林伯強認為，當前是我們該反思舊有發(fā)展模式的時(shí)候，應該順勢逐漸縮減光伏產(chǎn)品出口�！拔覀儾荒馨堰M(jìn)出口總額作為評價(jià)經(jīng)濟開(kāi)放度的唯一指標，而要對出口產(chǎn)品進(jìn)行綜合評價(jià)，改變對高耗能產(chǎn)品出口創(chuàng )匯作用的依賴(lài)。應該以?xún)荣Q為主，把出口規�？刂圃�10%以?xún)�，取消出口退稅”。他建議適當提高光伏產(chǎn)品資源稅，“提高環(huán)境門(mén)檻，是現階段的可行性手段，也是國際通行做法�！�
如果條件具備，也可結合能耗水平，實(shí)行更具差別化的進(jìn)出口稅收政策。張含冰說(shuō)，即使同屬高耗能產(chǎn)品，如果一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)能效高，則可使用較優(yōu)惠的進(jìn)出口關(guān)稅。以此引導企業(yè)提高生產(chǎn)水平，避免對整個(gè)行業(yè)“一刀切”�！爱斎�，這對建立健全企業(yè)節能、排放的監測檢測系統提出了更高要求�！�
同時(shí)，應加強光伏產(chǎn)業(yè)整合研究，做好應對行業(yè)“洗牌”準備。我國光伏產(chǎn)業(yè)的平均利潤率一度超過(guò)30%，有些甚至達到50%以上。制造富豪的神話(huà)和地方政府的熱情，助長(cháng)了很多非理性的投資行為。統計顯示，全國31個(gè)省(區、市)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持的新興產(chǎn)業(yè)，更有來(lái)自房地產(chǎn)、服裝、紡織等產(chǎn)業(yè)的資本大舉進(jìn)入，而這些企業(yè)普遍規模小、能源利用水平低、產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。徐征認為，宜抓緊本輪國際市場(chǎng)疲軟導致光伏產(chǎn)業(yè)普遍虧損的時(shí)機，加快淘汰投機類(lèi)企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并中小企業(yè)，激發(fā)規模效應，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
為加快培育國內光伏市場(chǎng)，完善光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)與標準也勢在必行。北京交通大學(xué)理學(xué)院太陽(yáng)能研究所所長(cháng)徐征認為，一要加強光伏并網(wǎng)技術(shù)研發(fā)力度，建立微電網(wǎng)工程示范。二是組織電網(wǎng)公司、光伏電站安裝商與運營(yíng)商、光伏并網(wǎng)與儲能設備制造商等制定光伏并網(wǎng)技術(shù)標準。三是加強發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)間的溝通協(xié)調，引導有條件、并網(wǎng)難度小的光伏發(fā)電設施率先并網(wǎng)，先易后難，不斷完善光伏并網(wǎng)管理體制。
此外，有專(zhuān)家認為應當加快培育多樣化的光伏市場(chǎng)，堅持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應用相結合，支持與建筑相結合的光伏發(fā)電系統、小型光伏系統、離網(wǎng)光伏系統等應用，開(kāi)發(fā)多樣化的消費光伏產(chǎn)品。