《經(jīng)濟參考報》記者從世界貿易組織(WTO)官方網(wǎng)站獲悉，當地時(shí)間16日下午，WTO就美訴中國電子支付壟斷案發(fā)布了專(zhuān)家組報告，初裁認為銀聯(lián)在人民幣計價(jià)的支付卡清算交易中存在壟斷，違反了WTO相關(guān)規則。這無(wú)疑使我國電子支付市場(chǎng)的開(kāi)放面臨壓力，并或將推動(dòng)我國未來(lái)電子支付市場(chǎng)格局的改變。
　　WTO專(zhuān)家組報告稱(chēng)，美方認為按照服務(wù)貿易總協(xié)定的金融和其他服務(wù)條款中的承諾，中國應向外國電子支付提供商開(kāi)放市場(chǎng)。專(zhuān)家組對此未予認同。但同時(shí)，專(zhuān)家組提出，對于已經(jīng)在中國建立分支機構，并且已經(jīng)在中國提供服務(wù)的電子支付提供商，中國應該履行向其開(kāi)放市場(chǎng)的義務(wù)。此外，專(zhuān)家組報告沒(méi)有完全支持中國銀聯(lián)在所有人民幣支付卡的交易中保持壟斷供應商地位。但專(zhuān)家組同時(shí)認為，銀聯(lián)在某些類(lèi)型的人民幣計價(jià)的支付卡清算交易中確實(shí)存在壟斷。
　　關(guān)于銀聯(lián)卡標識和支付卡處理設備的申訴，專(zhuān)家組支持了美方的觀(guān)點(diǎn)。美方投訴認為，中國要求所有商家的支付卡處理設備需與中國銀聯(lián)的系統相一致，此舉使得其他國家的支付服務(wù)提供商不得不和商家談判以獲取接入途徑。同時(shí)，中國要求包括雙幣卡在內的所有在中國境內發(fā)行的人民幣支付卡必須具有銀聯(lián)標識，而美方認為以上這些要求實(shí)際上是對中國供應商和外國供應商實(shí)行差別對待。
　　一位業(yè)內人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從WTO專(zhuān)家組的報告來(lái)看，應該說(shuō)中方是“有輸有贏(yíng)”。但是在幾個(gè)關(guān)鍵的點(diǎn)上，專(zhuān)家組報告的裁決顯然對中方不利。
　　VISA與銀聯(lián)的爭端由來(lái)已久。一個(gè)是世界上最大的信用卡和旅行支票聯(lián)盟組織，在中國市場(chǎng)上卻止步不前；一個(gè)是作為后起之秀的中國銀行卡聯(lián)合組織，近兩年開(kāi)拓國際市場(chǎng)進(jìn)展迅猛。雙方的利益沖突引燃渠道之爭的“戰火”，并最終演變?yōu)閲�家層面的貿易爭端。2010年9月，美國貿易代表署就中國電子支付服務(wù)措施案向中方提出磋商請求，并正式啟動(dòng)WTO爭端解決程序。中美雙方磋商未果后，奧巴馬政府于2011年2月宣布，就電子支付案正式向WTO提起設立專(zhuān)家組的請求。2011年7月WTO專(zhuān)家組正式成立。
　　對外經(jīng)貿大學(xué)中國WTO研究院副院長(cháng)屠新泉在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，按照WTO的相關(guān)程序，在專(zhuān)家組報告發(fā)布之后，一個(gè)月內要審議通過(guò)專(zhuān)家組報告，在此期間中方可以提出上訴，上訴機構將成立并受理案件，且在三個(gè)月之內做出裁決。因此，即使算上中方上訴的時(shí)間，今年年內也會(huì )給出最終結果即終裁。
　　一般來(lái)說(shuō)，在上訴之后推翻專(zhuān)家組報告難度很大，可能性不大，而WTO的最終裁定會(huì )對我國電子支付市場(chǎng)的開(kāi)放帶來(lái)壓力。但是WTO的裁決并不否定行政審批的權力，也就是說(shuō)我國會(huì )依照WTO的裁決在國內就有問(wèn)題的部分做出相應修改，但這未必意味著(zhù)就如VISA所愿能隨便進(jìn)入中國的市場(chǎng)。
　　屠新泉認為，一方面中方要仔細研究專(zhuān)家組報告，做好上訴的準備，從法律程序上爭取更多的自由度；另一方面，中國也應該反思自身市場(chǎng)開(kāi)放的問(wèn)題。他認為，我國的金融服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放一向比較謹慎，這在發(fā)展初期無(wú)可厚非，但是隨著(zhù)市場(chǎng)的膨脹和國內金融服務(wù)企業(yè)競爭力的提高，壟斷會(huì )造成效率低下和消費者利益受損，可以進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，通過(guò)對外開(kāi)放提高行業(yè)的競爭程度，提升行業(yè)和經(jīng)濟運行效率，提高金融業(yè)服務(wù)于其他經(jīng)濟部門(mén)的能力。
　　紐約最高法院外國法法律顧問(wèn)、北京市澳亞長(cháng)城投資顧問(wèn)有限公司首席顧問(wèn)關(guān)安平在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這次美國選擇的中國銀聯(lián)在人民幣支付領(lǐng)域在WTO提起訴訟，是個(gè)非�！暗蟆钡狞c(diǎn)，因為這個(gè)點(diǎn)非常好判斷，但是，中國在金融領(lǐng)域涉及壟斷的點(diǎn)其實(shí)不止這一個(gè)。他指出，美國今天選擇這個(gè)點(diǎn)訴至WTO，明天就可能選擇另外一個(gè)點(diǎn)，中國要想主動(dòng)走出這種“被動(dòng)挨打”的局面，只有更加迅速地推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。
　　16日，在中國旅游卡首發(fā)儀式間歇，《經(jīng)濟參考報》記者就VISA銀聯(lián)爭端一事采訪(fǎng)中國銀聯(lián)董事長(cháng)蘇寧，不過(guò)，他并未給予回應。同日，記者致電VISA，VISA也未予回應。