商務(wù)部正抓緊修訂《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》
6月我國吸收外資再次出現下降。商務(wù)部17日發(fā)布的最新FDI(外商直接投資)數據顯示，6月當月全國非金融領(lǐng)域新設立外商投資企業(yè)2444家，同比下降16.3%；實(shí)際使用外資金額120億美元，同比下降6.9%。今年5月，我國吸收外資實(shí)現0.05%的微弱上漲，而在5月之前我國吸收外資已經(jīng)連續下跌6個(gè)月。
專(zhuān)家分析，歐美經(jīng)濟持續低迷、中國連續上漲的成本、來(lái)自其他發(fā)展中國家的競爭等都使得未來(lái)中國吸收外資形勢依然面臨挑戰。不過(guò)調查也顯示，中國仍然是對FDI最具吸引力的經(jīng)濟體。商務(wù)部預計全年吸收外資將穩中有升，同時(shí)透露正在抓緊修訂《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。
數據 6月FDI重回降勢 房地產(chǎn)吸收外資降溫
據商務(wù)部統計，今年上半年，全國非金融領(lǐng)域新設立外商投資企業(yè)11705家，實(shí)際使用外資591億美元，同比分別下降13.1%和3%。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)介紹說(shuō)，從行業(yè)來(lái)看，1至6月，農林牧漁業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)吸收外資均出現下降。其中，房地產(chǎn)領(lǐng)域外商投資得到有效控制，實(shí)際使用外資金額下降12.4%；金融業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(cháng)較快，同比分別增長(cháng)73.3%、62.6%、17.8%。
“1至6月份房地產(chǎn)領(lǐng)域實(shí)際使用外資金額降幅高于利用外資其他領(lǐng)域全國平均降幅，這種下降是宏觀(guān)調控政策效應的顯現，不能說(shuō)是壞事�！鄙虻り�(yáng)表示，“扣除房地產(chǎn)，1至6月全國實(shí)際使用外資468億美元，同比僅下降0.1%，或者說(shuō)基本持平。其他服務(wù)業(yè)領(lǐng)域實(shí)際使用外資同比增長(cháng)6.6%�！�
從外資來(lái)源來(lái)看，歐盟對我投資由降轉增。歐盟27國對華投資新設立企業(yè)848家，同比增長(cháng)1.0%，實(shí)際投入外資金額35.2億美元，同比增長(cháng)1.6%。而在1至5月歐盟27國對華投資同比下降了5.1%。亞洲十國/地區對華實(shí)際投入外資金額510.7億美元，同比下降2.8%。美國對華投資新設立企業(yè)698家，同比下降4.0%，實(shí)際投入外資金額16.3億美元，同比下降3.2%。
從吸收外資的區域來(lái)看，1至6月，中部地區實(shí)際使用外資48.2億美元，同比增長(cháng)8.5%，占全國總額的8.2%。東部地區實(shí)際使用外資503.2億美元，下降2.9%，占全國總額的85.2%。西部地區實(shí)際使用外資39.5億美元，下降15.1%，占全國總額的6.7%。
據聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議最新統計，2011年中國FDI流入量增長(cháng)8%，達到1240億美元，世界排名第二，僅次于美國(2269億美元)。截至2011年底，中國FDI存量估計約為7120億美元。
中國吸收外資的結構變化日益明顯。聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從FDI數據來(lái)看，中國吸收外資在結構上繼續向“輕型化”轉型，即近年來(lái)服務(wù)業(yè)利用外資比重不斷提高，2011年首次超過(guò)制造業(yè)。這其實(shí)也是中國總體經(jīng)濟轉型的一部分。未來(lái)，隨著(zhù)勞動(dòng)力等成本的上升，中國對一般制造業(yè)外資的吸引力會(huì )有所下降，而以市場(chǎng)為導向的服務(wù)業(yè)外資將持續增長(cháng)。
原因 全球資本流動(dòng)趨緩 歐美資本回流顯現
不光是中國，從全球的范圍來(lái)看跨國投資近期都持續低迷。聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議日前發(fā)布的《2012年世界投資報告》中指出，2011年，全球FDI流量達到1.5萬(wàn)億美元，但仍比2007年最高水平低約23%。貿發(fā)組織預測，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性以及主要新興市場(chǎng)出現低增長(cháng)率可能性再次抬頭，在2012年全球FDI增長(cháng)速度將放緩，流量約在1.6萬(wàn)億美元的水平上下浮動(dòng)。
全球資本流動(dòng)趨緩是導致我國吸收外資出現持續下降的一個(gè)重要背景，此外，全球資本的流向也在發(fā)生變化，內外環(huán)境趨緊使得我國吸收外資持續下滑。
從國外因素來(lái)看，美國、歐盟國家紛紛鼓勵產(chǎn)業(yè)資本回歸，發(fā)展中國家加大引資政策的優(yōu)惠力度，使得我們利用外資面臨激烈競爭。
從國內因素來(lái)看，隨著(zhù)要素成本上升，我國經(jīng)營(yíng)成本優(yōu)勢有所減弱�！∫患以谔K州的美資電子生產(chǎn)企業(yè)的負責人就對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，從沒(méi)想過(guò)中國的成本會(huì )增長(cháng)得這么快，會(huì )像現在這么高，這在三年前是絕對想不到的。高企的成本以及人員的高流動(dòng)給外資企業(yè)在中國的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大壓力。雖然現在中國市場(chǎng)成本上漲很快，但是考察了東南亞的一些國家之后發(fā)現，他們的配套設施、人員素質(zhì)等尚遠不及中國，因此短期內不會(huì )考慮撤出中國。但是如果成本繼續大幅上漲，也可能會(huì )考慮將工廠(chǎng)遷往其他地區。
“當然還有一個(gè)因素，2010年和2011年我國利用外資總量上是比較大的增長(cháng)，基數比較高�！鄙虻り�(yáng)說(shuō)，在上述因素共同作用下，導致目前我國吸收外資出現回落。而具體到今年上半年的數據，沈丹陽(yáng)分析，房地產(chǎn)的調控也是短期內的一個(gè)主要因素。
“當前世界經(jīng)濟的困難和不確定性為中國吸引外資和對外投資帶來(lái)了挑戰�！甭�(lián)合國貿發(fā)組織投資和企業(yè)司司長(cháng)詹曉寧指出，2011年中國FDI流入量雖然保持增長(cháng)，但增速(8%)低于全球水平(16%)和發(fā)展中國家整體水平(11%)。今年1至6月，中國非金融領(lǐng)域FDI流入量下降了3%。
中國國際經(jīng)濟交流中心理事長(cháng)曾培炎17日在中美企業(yè)投資與合作論壇上表示，2010年以來(lái)，中國年度外資吸收額上千億美元，已經(jīng)是全球第二位，當前的引資環(huán)境趨緊，主要是受全球和中國經(jīng)濟增長(cháng)放緩的影響，再加上日益嚴峻的環(huán)境壓力，以及能源、原材料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本上升較快，跨國公司在中國的經(jīng)營(yíng)難免也會(huì )遇到一些困難。中國政府也正在積極地制定政策，克服這些困難，和不利的影響，隨著(zhù)各項政策實(shí)施到位，中國的投資環(huán)境會(huì )繼續得到改善。
預測 全年吸收外資將穩中有升
盡管面臨來(lái)自新興經(jīng)濟體競爭和發(fā)達國家資金回流的挑戰，但中國仍然是對FDI最具吸引力的經(jīng)濟體。貿發(fā)組織2012年進(jìn)行的世界投資前景年度調查報告顯示，在由跨國公司評選出來(lái)的最受歡迎的東道國排名中，中國排名第一，領(lǐng)先于排名第二的美國和排名第三的印度。中國在此項調查中一直排名首位，顯示中國仍然是對FDI最具吸引力的經(jīng)濟體。
據中國美國商會(huì )在北京做的一項調查，39%的美國企業(yè)認為在中國的利潤要高于全球其他地方，75%的企業(yè)認為今年的收入高于去年，82%的企業(yè)要繼續追加投資。
上周五，商務(wù)部和部分跨國公司、外國商會(huì )在京共同召開(kāi)了外商投資企業(yè)座談會(huì )。與會(huì )企業(yè)認為，受全球經(jīng)濟增長(cháng)乏力影響，當前中國經(jīng)濟面臨內需不足、增速放緩等挑戰，但放眼全球跨國投資布局，中國經(jīng)濟的持續增長(cháng)、巨大的市場(chǎng)潛力使外商投資企業(yè)對在中國的投資發(fā)展抱有充分信心。在座企業(yè)表示近年來(lái)中國已成為其增長(cháng)最快的重要市場(chǎng)，也是首選海外投資地，考慮在未來(lái)3至5年繼續擴大對華投資，并表示合同能源管理、遠程能源方案設計、智慧城市、云計算解決方案等方面將加大投入、加強合作。
從中長(cháng)期來(lái)看，我們國家吸引外資具有比較強的綜合優(yōu)勢。沈丹陽(yáng)表示，隨著(zhù)中國政府近期陸續出臺一些“穩增長(cháng)、擴內需”的利好政策，下半年中國經(jīng)濟增速有望回升，這將提振外國投資者在華投資的信心，促進(jìn)投資者加快投資決策和投資進(jìn)度。我們認為全年利用外資規模將會(huì )保持穩定。商務(wù)部副部長(cháng)王超也于日前表示，預計全年吸收外資將穩中有升。
沈丹陽(yáng)介紹說(shuō)，下一步，商務(wù)部將進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。鼓勵外商投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓緊修訂《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》�！艾F在我們提出要鼓勵外商投資中西部，外商投資中西部積極性也比較高，但是產(chǎn)業(yè)目錄還沒(méi)有出來(lái)，我們正在抓緊，讓外商有更清晰的投資導向�！贝送�，將進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權保護力度，切實(shí)解決外商投資企業(yè)反映的市場(chǎng)平等權利等方面的訴求。在深化外資審批改革、提高投資便利化等方面還有新的舉措。
國家發(fā)改委主任張平17日表示，中國將一如既往地擴大對外開(kāi)放，嚴格履行加入WTO的承諾，積極鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)。中國鼓勵各類(lèi)外資以參股、并購等多種方式參與中國國內企業(yè)的兼并重組，鼓勵外資開(kāi)展股權投資和創(chuàng )業(yè)投資。鼓勵符合條件的美資企業(yè)、中資企業(yè)、研發(fā)機構，合作申請中國國家科技開(kāi)發(fā)項目，能力建設項目。鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機構，提高產(chǎn)業(yè)的綜合配套能力。
梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在約1200億美元的龐大年度流入量基礎上，外資政策應更多地著(zhù)眼于結構而非總量，應更多地強調質(zhì)量而非數量。外資政策應與時(shí)俱進(jìn)，以“穩定總量，優(yōu)化結構，提高質(zhì)量，促進(jìn)轉型”為目標，力求外資為中國整體經(jīng)濟升級和轉型服務(wù)。特別值得關(guān)注的領(lǐng)域是跨國公司的總部職能，人力資源，研發(fā)中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。