國產(chǎn)礦是制衡國際鐵礦石市場(chǎng)的主要力量，在保護生態(tài)環(huán)境的條件下，應該盡可能降低開(kāi)采成本，增加鐵礦石市場(chǎng)供給，發(fā)揮國產(chǎn)礦的制衡作用。
近年來(lái)，受澳大利亞兩拓等國際礦石企業(yè)挾制，中國鋼廠(chǎng)市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權缺失。人們在關(guān)注鐵礦石進(jìn)口主動(dòng)權的同時(shí)，卻忽略了國內鐵礦石的生產(chǎn)作用。
用國產(chǎn)鐵礦石制衡國際價(jià)格
盡管我國鐵礦石原礦產(chǎn)量一直攀升，由2001年的2.17億噸增長(cháng)至2011年的13.27億噸，年均復合增長(cháng)率為19.9%。但國內礦山品位低，開(kāi)采成本高，最終導致鐵礦石需求嚴重依賴(lài)國際市場(chǎng)。2011年，我國鐵礦石進(jìn)口量達到6.86億噸，10年間，年均復合增長(cháng)率達到22%。這樣，進(jìn)口量大幅增長(cháng)，鐵礦石對外依存度上升，2011年，我國鐵礦石的對外依存度為56%。
在此背景下，我國各界努力扭轉鐵礦石市場(chǎng)進(jìn)口劣勢，但收效甚微，且不斷惡化。其實(shí)，能夠制衡國際礦價(jià)的就是我國生產(chǎn)的鐵礦石，國產(chǎn)礦為鋼鐵行業(yè)提供原料，隨著(zhù)鐵礦石產(chǎn)量的波動(dòng)，對國際礦石市場(chǎng)起到制衡作用。而國產(chǎn)礦對鐵礦石市場(chǎng)有雙重影響，當國際鐵礦石價(jià)格上漲，獲利增加，國產(chǎn)礦供應量上升，從而抑制和削弱國際礦石的漲幅；當國際鐵礦石價(jià)格下跌，低于我國鐵礦石生產(chǎn)成本，國內礦企普遍虧損，國產(chǎn)礦供應量整體下降，從而對鐵礦石價(jià)格形成支撐。
國內礦山企業(yè)隨著(zhù)鐵礦石價(jià)格波動(dòng)而增減產(chǎn)量，成為影響全球鐵礦石市場(chǎng)的重要因素。
一是國產(chǎn)礦成本對國際礦石價(jià)格形成支撐。鐵礦石屬于資源性產(chǎn)品，其價(jià)格由供求平衡點(diǎn)上資源條件最差、生產(chǎn)成本最高的那部分產(chǎn)品的成本價(jià)格決定。經(jīng)濟學(xué)的“級差地租”概念中，市場(chǎng)中的糧食價(jià)格，是由實(shí)際已耕的最貧瘠的土地生產(chǎn)成本決定的，這條規律同樣適用于全球鐵礦石市場(chǎng)。
環(huán)顧全球鐵礦石主產(chǎn)區，澳大利亞鐵精粉從挖出來(lái)通過(guò)火車(chē)運到裝船港口才約21美元/噸，加上海運和保險費用，運抵中國港口的成本還不到40美元，而目前，我國一些中型礦山企業(yè)的鐵精粉僅采選成本就在100美元/噸以上。通過(guò)調研發(fā)現，從原礦開(kāi)采到選礦脫水成品位在66%鐵精粉，重要的鐵礦石產(chǎn)區河北唐山的綜合生產(chǎn)成本在130美元/噸左右。
二是國產(chǎn)礦增產(chǎn)抑制國際礦石價(jià)格。盡管?chē)鴥鹊V山資源分散、開(kāi)采成本高，但國產(chǎn)礦占據原料供應半壁江山，在抑制國際鐵礦石價(jià)格方面，發(fā)揮著(zhù)主要作用。
這些年，國內加大了找礦力度，鐵礦項目投資增長(cháng)。2008年國土資源部全面啟動(dòng)新一輪全國鐵礦勘察會(huì )戰以來(lái)，鞍本、冀東、兗州等鐵礦集中區已累計探明鐵礦資源儲量近100億噸，目前中國已擁有查明鐵礦資源儲量624億噸，未探明資源量超過(guò)2000億噸。
資本向礦業(yè)開(kāi)發(fā)積聚，我國鐵礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資由2005年的282億元增加到2011年的1250億元，6年增長(cháng)4倍。全國原礦產(chǎn)量亦從“十五”的年產(chǎn)4億噸猛增至13億噸。未來(lái)礦山建設步伐加快，挖掘老礦山生產(chǎn)潛力，我國鐵礦石原礦產(chǎn)量進(jìn)一步增長(cháng)，到2015年全國鐵礦石原礦產(chǎn)量將增至15億噸，達到40%的鐵礦資源自給率的目標。
礦山投資對國產(chǎn)礦產(chǎn)量增長(cháng)起到?jīng)Q定作用。此外，一定時(shí)期內鐵礦石價(jià)格上漲，價(jià)格杠桿會(huì )刺激短期礦石產(chǎn)量上升，增加市場(chǎng)供給量，減輕對國際礦石市場(chǎng)的依賴(lài)。
既要環(huán)保也要降低開(kāi)采成本
國產(chǎn)礦起到了平抑鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)作用，但由于兼顧開(kāi)采與環(huán)保的兩難，一方面消費需求引導開(kāi)采力度加大；另一方面環(huán)保、稅收等因素抑制生產(chǎn)，決定了國家對鐵礦石的政策需要謹慎研究。
需要減輕鐵礦石企業(yè)負擔，降低國產(chǎn)礦成本。我國礦山普遍存在品位低、伴生礦多等特點(diǎn)，原礦開(kāi)采后，需要揀選等加工過(guò)程，大幅增加礦石生產(chǎn)成本。而且礦石埋藏較深，大部分在地下100米以下，導致我國礦石開(kāi)采成本都在每噸100美元以上。這與國際礦山形成鮮明對比，澳大利亞、巴西等國礦產(chǎn)，露天開(kāi)采，品質(zhì)高，礦石生產(chǎn)成本低至20~30美元/噸。受制于高昂的生產(chǎn)成本，國產(chǎn)礦難以有效增加供給。
國產(chǎn)礦開(kāi)采成本高，又要求國產(chǎn)礦能夠制衡國際礦石市場(chǎng)。這種情況下，就需要國產(chǎn)礦保持一定的競爭力。但近幾年我國資源稅負上調，今年2月份，政府上調了6種礦產(chǎn)資源的稅率，鐵礦石實(shí)際稅負提高，每噸鐵精粉的實(shí)際稅負至少上調了2~3元。其實(shí)，上調國內大量消耗并依賴(lài)進(jìn)口的鐵礦石稅率，增加了下游用鋼企業(yè)成本，明顯不如在稀土等國際需求更大的品種上征稅，將稅負轉嫁到到國際市場(chǎng)。
目前情況，可以有選擇地支持鐵礦石開(kāi)采，建議降低主產(chǎn)區企業(yè)的開(kāi)采成本，扶持河北、遼寧、內蒙古等產(chǎn)區的鐵礦石企業(yè)，提高資源的使用效率和開(kāi)采的規�；�。
另外，相關(guān)部門(mén)不能放松生產(chǎn)監管。
我國礦山環(huán)境保護與綜合治理工作不到位，礦山環(huán)境保護成了死角。伴生礦不能得到綜合利用，被當作尾礦丟棄，造成了資源的嚴重浪費。此外，由于相互間的利益牽扯，地方政府往往監管不到位，礦山開(kāi)采后，連礦坑回填都成問(wèn)題，其他比如生態(tài)地貌恢復、水資源保護等難以完成，對當地生態(tài)造成毀滅性破壞。調研發(fā)現，幾年來(lái)，當鐵礦石價(jià)格達到1200元/噸以上，華北地區部分礦山的開(kāi)采品位能降到17%以下，如此低品位的礦石開(kāi)采，經(jīng)濟效益差，收益低，更難以指望礦山開(kāi)采的同時(shí)，注意保護環(huán)境。
鐵礦石生產(chǎn)面臨兩難困境，既需要保護環(huán)境，又要降低國產(chǎn)礦成本。因此，建議礦山管理從征稅向保護生態(tài)環(huán)境轉變，做到稅收征收不遺漏、環(huán)境監管到位和礦山綜合治理到位，政策向國內大型礦山傾斜，降低我國鐵礦石主產(chǎn)區的開(kāi)采成本。(作者系中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心鋼鐵研究員）