7月16日，世界貿易組織（WTO）發(fā)布美國訴中國電子支付世貿爭端案專(zhuān)家組報告，駁回了美方有關(guān)中國銀聯(lián)市場(chǎng)地位的指控，但同時(shí)認定中方某些做法違反WTO有關(guān)規定。對此，美政府認為是一個(gè)“勝利”；美方專(zhuān)家認為對美中雙方“有得有失”。中方表示將認真評估專(zhuān)家組報告，并按照世貿組織爭端解決程序妥善做好本案后續工作。
專(zhuān)家組認定涉案措施沒(méi)有禁止外國服務(wù)提供商進(jìn)入中國市場(chǎng)，駁回了美方關(guān)于外國服務(wù)提供商可通過(guò)跨境交付方式提供電子支付服務(wù)的主張，認定外國服務(wù)提供商進(jìn)入中國相關(guān)市場(chǎng)須滿(mǎn)足中方服務(wù)貿易減讓表的有關(guān)設立要求。專(zhuān)家組同時(shí)認定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿組織時(shí)承諾開(kāi)放的“所有支付和匯劃服務(wù)”；中國要求所有在中國發(fā)行的支付卡都必須附帶銀聯(lián)標識以及要求所有支付終端接入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò )的做法違反了世貿組織的有關(guān)規定�！ �
就世貿組織上述初步裁決，美方官員7月16日發(fā)出歡呼聲。隨同美國總統奧巴馬前往俄亥俄州舉行競選活動(dòng)的白宮發(fā)言人卡尼在空軍一號上對隨行記者表示，WTO的裁決對美國是一個(gè)“勝利”。美國貿易代表署法律總顧問(wèn)提摩斯·萊福也稱(chēng)，美國取得“決定性勝利”，該裁決將為美國創(chuàng )造約6000個(gè)工作崗位。但美國有關(guān)專(zhuān)家認為，裁決對中美雙方“有得有失”。
美方聲稱(chēng)中國不公平地限制外資銀行卡服務(wù)提供商。不過(guò)，外電注意到，通過(guò)訴訟美方在一些問(wèn)題上并沒(méi)有達到目標。
當前，隨著(zhù)大選日臨近，美國政客們紛紛在對華貿易政策上展現強硬態(tài)度。奧巴馬政府官員按捺不住興奮地宣稱(chēng)對華貿易訴訟又取得一次勝利，顯然有為選舉造勢和標榜其對華強硬路線(xiàn)取得成果的意圖�？�16日稱(chēng)，奧巴馬執政3年半來(lái)，在WTO針對中國發(fā)起的貿易訴訟案數量是前一屆政府的兩倍，并炫耀，打擊中國所謂不公平貿易行為是奧巴馬政府的一項優(yōu)先工作。
2010年9月15日，美國稱(chēng)中國人民銀行自2001年以來(lái)發(fā)布了多項限制措施，使人民幣支付卡交易由中國銀聯(lián)壟斷，對外國供應商造成歧視，違反了中國開(kāi)放金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的承諾，訴諸世貿組織爭端解決機制，向中方提出磋商請求；中美雙方磋商未果后，奧巴馬政府于2011年2月11日提請WTO成立專(zhuān)家組。
“這對雙方來(lái)說(shuō)都是有得有失�！泵绹鴤P律師事務(wù)所律師斯科特·林西科姆對彭博社表示。他還大膽預期，中美雙方都將就WTO初步裁決進(jìn)行上訴。
中國是跨國電子支付服務(wù)巨頭們紛紛垂青的重要市場(chǎng)。萬(wàn)事達公司在2010年9月曾預測中國將在2020年之前取代美國成為全球最大的信用卡市場(chǎng)。
彭博社認為，美國的維薩、萬(wàn)事達和運通公司部分獲得了WTO裁決的支持。英國廣播公司稱(chēng)，WTO的裁決無(wú)疑使中國電子支付市場(chǎng)的開(kāi)放面臨壓力，并或將推動(dòng)中國未來(lái)電子支付市場(chǎng)格局的改變。
總部位于美國舊金山的維薩公司新聞發(fā)言人維爾·瓦倫泰恩說(shuō)：“我們希望此裁決能夠為國際企業(yè)參與中國國內電子支付市場(chǎng)鋪平道路�！彼瑫r(shí)強調，維薩目前在中國的業(yè)務(wù)發(fā)展良好。
中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)當天就上述報告發(fā)表談話(huà)指出，專(zhuān)家組在一些爭議問(wèn)題上支持了中方的主張，中方對此表示歡迎。但他同時(shí)指出，專(zhuān)家組認定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿組織時(shí)承諾開(kāi)放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對此持保留意見(jiàn)。沈丹陽(yáng)還表示，中方將認真評估專(zhuān)家組的報告，并按照世貿組織爭端解決程序妥善做好本案后續工作。
按照世貿組織的相關(guān)程序，在專(zhuān)家組報告發(fā)布之后，一個(gè)月內要審議通過(guò)專(zhuān)家組報告，在此期間中方可以提出上訴，上訴機構將成立并受理案件，且在3個(gè)月之內做出裁決。
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胡濱（中國社會(huì )科學(xué)院金融研究所研究員）：事件肇始于美國維薩和中國銀聯(lián)之間的爭端，表面上看是雙方對中國銀行卡跨行交易11.2萬(wàn)億人民幣電子支付市場(chǎng)的利益爭奪，但深層的背景是中美兩國對于中國金融服務(wù)對外開(kāi)放的分歧以及國家利益的爭奪。
對于中國而言，電子支付市場(chǎng)何時(shí)開(kāi)放、如何開(kāi)放，從微觀(guān)層面來(lái)說(shuō)涉及到中國自身的金融支付體系培育與保護，從宏觀(guān)層面來(lái)說(shuō)是一個(gè)涉及金融安全的重大國家戰略問(wèn)題。對此，國家需要考慮的應該是在維護自身金融穩定的前提下，充分利用世貿組織的規則，按照自身的發(fā)展現狀和既定的金融開(kāi)放戰略來(lái)推進(jìn)金融服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。要防止美國等西方國家以反對所謂公平貿易、推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革為幌子來(lái)實(shí)現其自身的經(jīng)濟利益和國家戰略。
當然，市場(chǎng)化改革是中國金融改革的主要方向，在此方向下，中國需要綜合考慮弱化監管機構的行政主導權、消費者對于電子支付組織的選擇權、電子支付組織的市場(chǎng)準入標準等因素。