中國稀土產(chǎn)業(yè)正面臨內外夾擊困局：國內，資源消耗過(guò)快，環(huán)境污染嚴重，非法采礦現象屢禁不絕，大量稀土被變相出口和走私；國外，美國、歐盟、日本在稀土出口問(wèn)題上不斷對我國施壓。
半個(gè)多世紀的超強度開(kāi)采，已使我國的稀土資源保有儲量及保障年限不斷下降。目前，包頭主要礦區的資源僅剩約三分之一，南方離子型稀土礦的儲采比也由20年前的50降至目前的15.部分專(zhuān)家指出，以人均資源量相比，目前我國已經(jīng)是稀土匱乏國家，然而我國尚未完成工業(yè)化，未來(lái)發(fā)展需要消耗大量稀土。
中國稀土行業(yè)面臨減速強制轉變發(fā)展方式的考驗。但《瞭望》新聞周刊記者調研發(fā)現，這個(gè)過(guò)程并非一帆風(fēng)順，目前仍面臨著(zhù)環(huán)境承載、開(kāi)發(fā)無(wú)序等多重困境。專(zhuān)家指出，從資源開(kāi)發(fā)源頭入手，同時(shí)統籌管理好稀土開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)、出口，是突破困局的關(guān)鍵。
環(huán)境承載已不可持續
稀土有工業(yè)維生素之稱(chēng)，是珍稀的戰略資源。多年來(lái)，我國支撐著(zhù)全球90%以上的稀土需求，為此付出了沉重的環(huán)保代價(jià)。
江西省贛州市是我國最大的離子型重稀土礦產(chǎn)地。上世紀80年代中后期，贛州市最高峰時(shí)有采礦證的稀土采礦點(diǎn)多達1035個(gè)。由于濫采亂挖，礦區生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。
本刊記者在贛州市定南縣、龍南縣的稀土礦區采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，一座座山嶺被挖得滿(mǎn)目瘡痍。礦區內的一些村民說(shuō)，自打有人開(kāi)采稀土以來(lái)，井水和河水變成了黃褐色，味道刺鼻，在通自來(lái)水之前他們得去遠處挑水吃。
專(zhuān)家介紹說(shuō)，離子型中重稀土礦過(guò)去采用落后的堆浸、池浸工藝，每生產(chǎn)1噸稀土氧化物產(chǎn)生約2000噸尾砂，目前雖然采用原地浸礦工藝，但仍不可避免地產(chǎn)生大量的氨氮、重金屬等污染物，破壞植被，嚴重污染水體和土壤。輕稀土礦多為多金屬共伴生礦，在冶煉分離過(guò)程中也會(huì )產(chǎn)生大量“三廢”.此外，一些地方因為開(kāi)采稀土，還容易造成山體滑坡、泥石流等事故。
工業(yè)和信息化部副部長(cháng)蘇波介紹說(shuō)，多年來(lái)我國稀土開(kāi)采付出的代價(jià)觸目驚心，初步測算，僅贛州一地因為稀土開(kāi)采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復性治理費用就高達380億元。
為了防止開(kāi)采、生產(chǎn)稀土污染和破壞環(huán)境，近年來(lái)我國出臺了一系列環(huán)保政策措施，特別是提高了環(huán)保標準，并對全部稀土礦山、冶煉分離、金屬生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了環(huán)保核查工作，促使稀土行業(yè)、企業(yè)投入40多億元人民幣進(jìn)行環(huán)保整治和技術(shù)升級，推動(dòng)了行業(yè)環(huán)保水平明顯提高。
江西依路瑪稀土發(fā)光材料有限公司董事、首席科學(xué)家唐寅軒等人說(shuō)，測算下來(lái)，在南方地區每開(kāi)采1噸稀土精礦，至少要花12萬(wàn)元用于環(huán)保投入和植被恢復，一座大型企業(yè)的環(huán)保設施投入得上億元，但是當前的實(shí)際投入差距還比較大。
“生態(tài)環(huán)境破壞觸目驚心，不能再繼續下去了！”部分專(zhuān)家和稀土企業(yè)負責人認為，在現有劃定11個(gè)稀土國家規劃礦區的基礎上，繼續根據生態(tài)環(huán)境等因素，將不適合開(kāi)采的礦區列入規劃礦區范圍，國家增加在規劃礦區管理上的支持力度。同時(shí)，進(jìn)一步加大環(huán)保執法力度，督促企業(yè)提高環(huán)保水平。按照“誰(shuí)開(kāi)采誰(shuí)治理，邊開(kāi)采邊治理”的原則，明確企業(yè)的治理責任。
源頭管控約束乏力
“如果資源開(kāi)發(fā)管不住，其他都是空話(huà)�！卑^稀土研究院原院長(cháng)趙增祺介紹說(shuō)，北方的輕稀土資源集中，容易管控，南方的離子型重稀土礦分布廣，容易開(kāi)發(fā)，近年來(lái)在江西、湖南、廣東和廣西、福建等有稀土資源的地區都在開(kāi)發(fā)和規劃開(kāi)發(fā)稀土資源，礦區設置的采礦權有多種，加大了管控難度。
非法開(kāi)采問(wèn)題也屢禁不絕。比如近年來(lái)包頭包鋼集團白云鄂博礦附近的鐵礦露頭礦點(diǎn)，礦石中富含稀土，雖然有人晝夜巡邏，依然有人盜采礦石。此外，由于包鋼集團尾礦的稀土品位更高，也被一些不法分子瞄上。2010年包頭市警方偵破了一起稀土資源盜竊案，涉案的8名不法人員先后行竊100多次，盜竊尾礦及稀土精礦粉300多噸。
南方離子型稀土大多位于偏遠山區，山高林密，礦區分散，礦點(diǎn)眾多，監管成本高、難度大，盜采稀土的現象更嚴重。記者了解到，2011年贛州市礦產(chǎn)資源管理局發(fā)現和制止非法開(kāi)采稀土的事件345起，今年一季度已經(jīng)查處同類(lèi)案件52起。
贛州市龍南縣一位分管稀土的縣領(lǐng)導無(wú)奈地說(shuō)：“在贛南，幾乎漫山遍野都有稀土，盡管私挖盜采現象已得到有效遏制，但難以根絕，農民上山挖一車(chē)紅黏土，用兩袋化肥就能浸出稀土來(lái)�！�
部分業(yè)內人士說(shuō)，盡管我國每年出臺稀土開(kāi)采和冶煉分離指令性計劃，但是由于源頭沒(méi)有管控好，企業(yè)收購和加工非法開(kāi)采的稀土礦，以及規避配額制度出口、走私稀土產(chǎn)品的行為才得以實(shí)施，令配額管理成效大打折扣�！跋⊥羻�(wèn)題的根子在生產(chǎn)環(huán)節，這么小的行業(yè)管了這么多年都沒(méi)管好，需要反思�！睂ν饨�(jīng)濟貿易大學(xué)中國WTO研究院副院長(cháng)屠新泉說(shuō)。
業(yè)內人士建議，要管好源頭必須統籌規劃稀土資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，進(jìn)一步提高稀土等戰略資源的礦業(yè)權審批門(mén)檻，之前設立的礦業(yè)權凡是不符合相關(guān)政策規定的應予以注銷(xiāo)或整合。
同時(shí)，應增強生產(chǎn)和冶煉分離指令性計劃的約束力，對超產(chǎn)行為要有明確、有力的處罰措施，并明確出臺指令性計劃部門(mén)的責任，防止出現“指令變指導”和部門(mén)之間扯皮的問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)整合面臨多重阻力
“產(chǎn)能整合、企業(yè)聯(lián)合，是市場(chǎng)良性發(fā)展的根基�！卑^瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司總經(jīng)理梁行方等人說(shuō)，我國是第一稀土資源國和生產(chǎn)供應國，由于產(chǎn)業(yè)太分散，多年來(lái)沒(méi)有取得定價(jià)權。
近年來(lái)，隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國稀土產(chǎn)業(yè)的整合步伐也在加快，比如中鋁集團、江西銅業(yè)(600362,股吧)集團、五礦集團、包鋼稀土集團等企業(yè)都在整合稀土資源開(kāi)發(fā)、冶煉分離產(chǎn)能。江西、廣東、廣西等省區也都在組建地方性龍頭企業(yè)，但是從全國看企業(yè)依然過(guò)多，整合也面臨多種阻力。
比如，內蒙古在去年5月份啟動(dòng)了稀土冶煉分離企業(yè)的整合工作，除了包鋼集團，自治區內其他35家上游企業(yè)都在整合關(guān)停范圍內，原本設定的期限是當年6月底。但是由于相關(guān)企業(yè)在補償標準等問(wèn)題上分歧大，雖然方案作了調整，整合工作推進(jìn)得依然艱難。
今年初，當工業(yè)和信息化部提出把現有稀土企業(yè)整合為兩三家大型企業(yè)的設想后，一些地區出于地方利益等考慮，又紛紛自主組建地方性龍頭企業(yè)。比如贛州市的一位負責人說(shuō)，近年來(lái)贛州市組建了贛州稀土集團，希望國家支持以贛州稀土集團為主體，與有關(guān)央企合作組建國家大型稀土企業(yè)集團。
屠新泉說(shuō)，突破包括稀土出口在內的礦產(chǎn)品爭端困局，產(chǎn)業(yè)整合非常關(guān)鍵。待產(chǎn)業(yè)集中度提高后，不需要政府管控，大企業(yè)自身就有依托市場(chǎng)優(yōu)勢控制產(chǎn)量和價(jià)格的意識和能力。類(lèi)似做法在其他國家已屢見(jiàn)不鮮。比如巴西大量出口鐵礦石，要價(jià)毫不含糊，卻很少吃官司，因為鐵礦開(kāi)采、貿易被淡水河谷公司壟斷，巴西政府遇到問(wèn)題可以無(wú)權干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)為由推脫。
變相出口和走私游離監管
近年來(lái)稀土產(chǎn)品緊俏，一些企業(yè)為了避開(kāi)出口配額限制，以鐵合金等名義變相出口稀土。為此，去年5月商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，規定“其他按重量計稀土元素總含量>10%的鐵合金”將被納入稀土配額許可證管理，并征收25%的關(guān)稅。
“然而現有規定并未將甩帶片納入其中”,部分企業(yè)負責人告訴記者，甩帶片經(jīng)過(guò)進(jìn)一步加工后可以生產(chǎn)出永磁材料、儲氫合金等產(chǎn)品。由于出口甩帶片可以避開(kāi)配額限制，近年來(lái)大批企業(yè)蜂擁訂購生產(chǎn)設備甩帶爐，生產(chǎn)甩帶爐的企業(yè)訂單都是滿(mǎn)滿(mǎn)的。
此外，稀土走私問(wèn)題也非常嚴重。據國外海關(guān)統計的從中國進(jìn)口的稀土量，大幅高于中國海關(guān)統計的出口量，2011年更是高出1.2倍。借助近年來(lái)我國的稀土產(chǎn)品出口量和國外的稀土礦產(chǎn)量、稀土產(chǎn)品消耗量估算，變相出口和走私的稀土產(chǎn)品預計每年總量在2萬(wàn)噸以上。2009年以來(lái)，青島、南寧等地海關(guān)接連破獲了走私總金額過(guò)億元的稀土產(chǎn)品走私大案。
另一方面，專(zhuān)家們認為，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀的發(fā)展，我國稀土產(chǎn)品已有400多種、1000多個(gè)規格，新產(chǎn)品不斷涌現，目前稀土出口稅號卻僅有50個(gè)左右，部分產(chǎn)品與出口稅號脫節，既無(wú)法滿(mǎn)足監管需要，又導致資源流失和走私現象，有關(guān)部門(mén)對此問(wèn)題應予以重視和解決。應盡早以稀土含量折合稀土實(shí)物的方式，將稀土功能材料納入出口配額管理，加大對變相出口稀土產(chǎn)品的管理力度。
應對干擾中國的國際壓力
對于美國、歐盟和日本指責中國限制稀土出口違反了世貿規則，對外經(jīng)濟貿易大學(xué)法學(xué)院副教授龔紅柳等專(zhuān)家認為，當前WTO尚未認定我國違規，為此近期不必為平息訟爭而匆忙廢改涉案措施。同時(shí)，應該充分利用WTO機制維護自身利益，因為WTO框架是一個(gè)談判平臺，而不僅僅是扮演裁判角色。
屠新泉等專(zhuān)家認為，WTO此前沒(méi)有處理過(guò)有關(guān)于稀土的訴訟，此前美、歐、墨訴我國9種原材料出口限制爭端案的裁決，估計會(huì )作為參考。當時(shí)我國引用保護環(huán)境的一般例外條款應訴，但WTO裁定我國沒(méi)有權利使用出口稅，因為在入世時(shí)，我國只列出了84種產(chǎn)品征收出口稅，沒(méi)有擴展到包括爭端所涉及種類(lèi)的其他產(chǎn)品，所以WTO徹底否定了我國的應訴理由。此外我國當時(shí)對使用出口配額措施的辯護理由是為了保護不可再生資源，但WTO認定不成立，認為我國沒(méi)有同時(shí)采取國內生產(chǎn)限制。
因此，如果依然用保護環(huán)境等理由對稀土等礦產(chǎn)品的管制措施辯護，對出口配額的抗辯可以援引一般例外條款，由于我國在限制出口的同時(shí)，在國內也采取了限制生產(chǎn)的措施，而且確實(shí)也存在污染環(huán)境的問(wèn)題，因此引用保護資源短缺例外和保護環(huán)境例外有抗辯空間。
對出口稅問(wèn)題，專(zhuān)家建議，可以跳出WTO規則框架，化出口稅為國內稅，通過(guò)征收資源稅、環(huán)保稅調控稀土等礦產(chǎn)品的產(chǎn)量和價(jià)格，進(jìn)而達到保護環(huán)境和短缺資源的目的。