美國加州仁人家園新公寓安裝中國產(chǎn)太陽(yáng)能電池板。記者 劉藝霖/攝

    在2012年7月12日美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì )舉辦的一場(chǎng)研討會(huì )中，上演了經(jīng)典的華府一幕。在這個(gè)探討美國未來(lái)制造業(yè)發(fā)展趨勢的論壇上，臺上就座的兩位共和黨與民主黨議員因為美國政府是否要給企業(yè)培訓提供資金爭執了起來(lái)。民主黨眾議員戴維·西西里恩(David　Cicilline)強調為了促進(jìn)美國新型制造業(yè)的發(fā)展，必須要加強政府對員工培訓等方面的撥款力度。共和黨眾議員唐·曼組洛(Don　Manzullo)堅持共和黨“砍錢(qián)”的一貫立場(chǎng)，既要讓馬跑，又不給馬吃草，堅稱(chēng)“重要的是知識，不是資金”。
　　兵馬未動(dòng)，糧草先行。沒(méi)有政府資金支持，沒(méi)有國家決策層面的統一規劃，沒(méi)有業(yè)界和知識精英界的合力謀劃，美國恐將錯失第三次工業(yè)革命的列車(chē)，而一個(gè)重要原因就是美國頻繁的選舉制度和政客作為“局中人”的短視。正如《第三次工業(yè)革命》一書(shū)的作者杰里米·里夫金指出的那樣，實(shí)現第二次工業(yè)革命到第三次工業(yè)革命的轉變，最艱難的在于觀(guān)念的轉變而非技術(shù)的發(fā)展。美國的政治和知識精英顯然對第三次工業(yè)革命尚未給予充分的關(guān)注。
　　記者向西西里恩發(fā)問(wèn)：在中國等新興市場(chǎng)國家和歐洲，第三次工業(yè)革命已經(jīng)成為熱議話(huà)題，而美國當前討論經(jīng)濟議題時(shí)，大多數精力仍然放在討論如何用減稅避免今年底的‘財政懸崖’和美聯(lián)儲‘扭轉操作’延期等著(zhù)眼于半年之后的短視政策，很少有關(guān)于十年后產(chǎn)業(yè)政策規劃的嚴肅討論，美國難道不怕錯失這一輪產(chǎn)業(yè)革命的良機？西西里恩坦言，長(cháng)期思維固然重要，但是在美國當前政治和選舉機制的束縛下，謀劃十年之后的事顯得不合時(shí)宜，討論這個(gè)議題至少要等到大選之后。
　　每?jì)赡昃鸵�進(jìn)行的一次眾議院選舉、四年舉行一次的總統選舉、參議員六年就要面對的選舉，會(huì )使得美國總統和500多名議員將注意力都放在半年或一年之后的超短期議題上，只有這樣，才能在有限的任職時(shí)間內為自己連任創(chuàng )造得分點(diǎn)。近幾十年來(lái)黨派觀(guān)念日益濃厚的華盛頓政治現狀使得民主、共和兩黨在預算、稅收等經(jīng)濟議題上分歧明顯，而美國所有大型的國家工程的預算又必須要經(jīng)過(guò)國會(huì )審批通過(guò)。
　　顯示美國兩黨斗爭白熱化但缺乏經(jīng)濟遠見(jiàn)的一個(gè)明顯例證就是關(guān)于美國公路撥款法案的博弈。業(yè)界早有人提出，在半個(gè)世紀以來(lái)，美國沒(méi)有開(kāi)展過(guò)任何大規模的國家基礎設施建設，而只是在做些小修小補，按奧巴馬總統的說(shuō)法，美國的公路狀況不及中國，美國的上網(wǎng)速度不及韓國。美國的跨州公路體系是在約翰遜總統任內啟動(dòng)，1966年，約翰遜總統簽署立法建立美國交通部，開(kāi)啟了奠定美國半個(gè)世紀來(lái)賴(lài)以維系的公路網(wǎng)建設。根據2005年的交通撥款法案，當前美國公路的養護費用主要來(lái)自每加侖18.4美分的聯(lián)邦汽油稅和每加侖24.4美分的聯(lián)邦柴油稅，由于兩黨在交通、能源等政策上分歧明顯，這一本應在2009年9月到期的法案連續9次用臨時(shí)延長(cháng)數月的方法在維系，給基建工程帶來(lái)很大的不確定性；更為重視保護傳統石化企業(yè)利益的共和黨要求在將該撥款法案延期兩年時(shí)，民主黨必須要在建設從加拿大到美國的輸油管項目上妥協(xié)，經(jīng)過(guò)數月的艱苦斗爭，奧巴馬才在今年7月6日簽署了將交通撥款法案延續兩年的新法案。美國各黨派又都將這一“守江山”的法案作為自己的重大政治勝利大書(shū)特書(shū)。西西里恩是美國基礎設施銀行理念的提出者之一，盡管奧巴馬多次將這一理念放入自己的國情咨文和就業(yè)創(chuàng )造法案，但因為共和黨的反對，這一動(dòng)議依然束之高閣。
　　里夫金在《第三次工業(yè)革命》中指出，使得美國經(jīng)濟在上世紀80年代達到全球巔峰的是充分供應且廉價(jià)的石油、汽車(chē)和民眾消費，而這種模式面臨困境。金融危機并非空穴來(lái)風(fēng)，它發(fā)端于80年代晚期美國城市化建設的減速，當時(shí)美國的跨州公路建設達到頂峰，標志著(zhù)汽車(chē)和石油時(shí)代達到頂峰；美國民眾的過(guò)度消費快速透支了美國所積累的社會(huì )財富，居民儲蓄率下降，公共債務(wù)攀升，全球擴張的總需求追逐日益減少的石油資源，使得油價(jià)在2008年7月達到每桶147美元的頂峰，而六天之后，銀行體系就因為天量的債務(wù)出現流動(dòng)性枯竭。
　　美國目前的經(jīng)濟增長(cháng)模式依舊是消費驅動(dòng)型，消費占國內生產(chǎn)總值的約七成，而延長(cháng)減稅或是美聯(lián)儲量化寬松、‘扭轉操作’等財政和貨幣政策實(shí)質(zhì)是要用放大的短期財富效應，來(lái)延續既有的消費驅動(dòng)型經(jīng)濟增長(cháng)模式。在美國國債收益率降至建國以來(lái)最低點(diǎn)的條件下，美國各界依舊沒(méi)有對利用低融資成本、加大占領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟制高點(diǎn)的基礎設施和科研投入。
　　曼組洛等議員指出，在歐洲已經(jīng)先行一步的情況下，美國尚沒(méi)有對先進(jìn)制造業(yè)的清晰定義，歐盟已經(jīng)把納米科技(nanotechnolog)、微電子和納米電子(micro-and　nanoelectronics)、光電學(xué)(photonics)、先進(jìn)材料(advanced　materials)、生物科技(biotechnology)等五個(gè)行業(yè)列為先進(jìn)制造業(yè)。早在2007年5月，歐洲議會(huì )就通過(guò)了一項正式宣言，以加強對新能源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)并提高能效，提出了到2020年將能效提高20%的具體指標，向世界其他地區傳遞了一個(gè)清晰的信號———歐洲已經(jīng)走上了新經(jīng)濟之路。
　　歐洲議會(huì )在宣言中提及的未來(lái)清潔能源時(shí)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與里夫金的闡述極其相似。里夫金認為，正如歷史上任何其他時(shí)代的通信、能源基礎設施一樣，支撐第三次工業(yè)革命離不開(kāi)五大支柱，即向可再生能源轉型，微型發(fā)電廠(chǎng)分散式生產(chǎn)，使用氫和其他存儲技術(shù)存儲間歇式能源，能源互聯(lián)網(wǎng)，將傳統的運輸工具轉向插電式以及燃料電池動(dòng)力車(chē)。
　　其實(shí)，美國并非沒(méi)有對于先進(jìn)制造業(yè)和第三次工業(yè)革命的努力嘗試，但是培育工業(yè)革命的系統化長(cháng)期努力和美國當前短視的政治運作模式出現斷層，在新能源等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有被德國等歐洲國家和新興經(jīng)濟體趕超的態(tài)勢。美國制造業(yè)聯(lián)盟執行總裁斯科特·保羅(Scott　Paul)告訴筆者，早在一代人之前，美國就掌握了太陽(yáng)能和風(fēng)電渦輪機技術(shù)，但是近年來(lái)美國對新能源的創(chuàng )新激勵機制逐漸減少，導致新能源的研發(fā)和生產(chǎn)向海外流失，德國是太陽(yáng)能行業(yè)的領(lǐng)軍者，并非因為德國是個(gè)日照充足的國家，而是因為德國在太陽(yáng)能領(lǐng)域研發(fā)的大量公共投資，但自從索林德拉事件以后，美國在新能源等未來(lái)朝陽(yáng)行業(yè)的發(fā)展上是在苦苦掙扎。
　　美國總統奧巴馬上任之初曾將新能源作為重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，索林德拉是一家位于美國加利福尼亞的太陽(yáng)能電池板制造商，是奧巴馬政府首批給予貸款擔保的能源企業(yè)之一，2009年9月獲得5.35億美元貸款。該公司曾被奧巴馬稱(chēng)為創(chuàng )造綠色能源就業(yè)的“典范”。然而，該公司在2011年8月底因為經(jīng)營(yíng)不善宣布破產(chǎn)，1100名員工全部失業(yè)。在大選臨近之際，共和黨將奧巴馬政府的失誤放大，指責奧巴馬政府是出于“政治動(dòng)機”而倉促為該公司提供貸款擔保，導致納稅人遭受損失。
　　美國制造業(yè)的生存困境早在幾十年前就已經(jīng)顯現。截止2011年底，美國制造業(yè)崗位不到1200萬(wàn)個(gè)，比起美國制造業(yè)達到頂峰的1979年的1960萬(wàn)個(gè)崗位，美國大約年均流失23萬(wàn)個(gè)以上。脫離實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展而過(guò)度依靠金融創(chuàng )新來(lái)助推經(jīng)濟的惡果在金融危機期間充分體現。近年來(lái)出現了數十萬(wàn)制造業(yè)崗位回流美國的現象，但是業(yè)界人士分析，很多就業(yè)崗位回流主要是成本驅動(dòng)，而非新產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)。
　　工業(yè)革命不僅會(huì )影響未來(lái)經(jīng)濟的發(fā)展模式，也會(huì )影響社會(huì )范式，而醞釀新一輪工業(yè)革命不僅是一項經(jīng)濟工程，也是宏大的社會(huì )工程，其中要付出很大的艱辛，也要允許跌倒和改正錯誤。其實(shí)，美國擁有很強的經(jīng)濟和科技競爭力，根據世界經(jīng)濟論壇的數據，在創(chuàng )新能力、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)合研究等指標上，美國都位居全球最前列，如果轉型得當，美國依舊具有成為第三次工業(yè)革命時(shí)代霸主的巨大潛能�！�
　　但是，美國當前的政治機制并沒(méi)有給產(chǎn)業(yè)發(fā)展的摸爬滾打提供有利條件，新能源規劃、智能電網(wǎng)、后碳時(shí)代這些未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的亮點(diǎn)在當前的美國都是政治忌語(yǔ)。在索林德拉事件之后，美國政府在支持清潔能源行業(yè)發(fā)展方面就變得畏手畏腳，奧巴馬政府鮮見(jiàn)公開(kāi)談及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展并出臺新的扶助政策�！懊绹�目前的這種狀況，可能會(huì )把新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇拱手讓給競爭對手�！辈剪斀鹚箤W(xué)會(huì )副總裁達雷爾·韋斯特(Darrell　West)無(wú)奈感言。