社會(huì )科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文近日在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)透露，2011年城鎮基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)記賬額為2.5萬(wàn)億左右，而實(shí)賬部分僅為2703億元左右，“空賬”達到2.25萬(wàn)億。
　　所謂“空賬”，是指盡管你的賬戶(hù)里名義上有錢(qián)，但實(shí)際上卻只是個(gè)無(wú)法兌現的空頭數字。這是最早引發(fā)輿論關(guān)注的養老金“缺口”版本。
　　實(shí)際上，這是我國社會(huì )保險制度所必須承擔的轉軌成本的一部分。
　　目前我國城鎮職工基本養老保險施行的是上世紀90年代確立的“統賬結合”制度，基本養老保險由社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)兩部分組成。社會(huì )統籌部分由單位負擔繳費，為單位職工工資總額的20%，個(gè)人賬戶(hù)則由職工個(gè)人繳費，為個(gè)人工資的8%。前者“現收現付”，用于支付已退休人員的養老金，后者實(shí)行的是長(cháng)期封閉積累、產(chǎn)權個(gè)人所有的“完全積累”制，原則上不能調劑借用。
　　然而，由于在現行養老保險制度確立之前，企業(yè)員工基本無(wú)需繳納養老保險費用，所以現有的養老保險基金中沒(méi)有這部分職工的個(gè)人賬戶(hù)部分。但在養老保險制度設立之后，這部分職工退休后卻從養老保險基金中領(lǐng)取養老金。因此，僅靠統籌賬戶(hù)不足以應對當期發(fā)放，加之各地財政實(shí)力不同，多數地區不得不在實(shí)際上采用了“現收現付制”的方法，即挪用個(gè)人賬戶(hù)的資金、用正在工作的一代人合計繳納的28%的月工資來(lái)支付現有退休人員的退休金，個(gè)人賬戶(hù)僅僅記賬，上述2.5萬(wàn)億的記賬額由此形成。
　　為解決這一問(wèn)題，我國從2000年開(kāi)始了“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)。截至2011年底，參與試點(diǎn)的遼寧、江蘇、山東等13個(gè)省份共積累個(gè)人賬戶(hù)基金2703億元，但其與記賬額之間的差額，仍達到2.23萬(wàn)億元，此“空賬”被輿論定義成了養老保險“缺口”概念而廣為傳播。
　　事實(shí)上，首個(gè)參與“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)的省份遼寧省從三年前就開(kāi)始借支養老保險個(gè)人賬戶(hù)資金用于支付當前養老金，這也被看做試點(diǎn)已在事實(shí)上失敗的標志。而從近兩年數據看，空賬擴大的速度正在變快：從2008年到2010年，“空賬”由1.4萬(wàn)億升至1.7萬(wàn)億，增加3000億，而2011年一年就增加了5000億。