人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義年初對養老金缺口明確表示：社保制度建立之初大部分省市養老金是收不抵支的，但之后缺口逐漸縮小，去年中國養老金略有結余。因此從全國層面看，不存在養老金缺口的問(wèn)題。
　　社會(huì )科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)養老金缺口，而胡曉義說(shuō)結余，為何會(huì )出現這種差別？實(shí)際上，胡曉義此處否認的“缺口”并非指“空賬”，而是現金流的概念，簡(jiǎn)單說(shuō)就是當期發(fā)放沒(méi)有問(wèn)題。
　　如果從當年養老金收支情況看，上述表述符合事實(shí)。根據人社部上個(gè)月發(fā)布的《2011年度人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展統計公報》，2011年全年城鎮基本養老保險基金總收入16895億元，比上年增長(cháng)25.9%。全年基金總支出12765億元，比上年增長(cháng)20.9%。年末基本養老保險基金累計結存19497億元。
　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南對此的解讀是，養老金的現狀是就業(yè)的人多、退休的人少，繳費的多、領(lǐng)養老金的少，加上財政補貼，因此缺口不明顯。鄭秉文也認為，中國的養老基金當期財務(wù)是安全的�！笆�二五”期末基本養老保險基金的整體規模至少應該是“十一五”期末的3倍左右，大致在4萬(wàn)億元至5萬(wàn)億元之間。
　　然而，多種因素的博弈決定了這種結余狀態(tài)是不可持續的。
　　鄭秉文指出，養老保險收入增速之所以快于支出增速，主要得益于中國正處于社保普及的窗口期，每年有幾千萬(wàn)人加入繳費隊伍。根據人社部的統計，截至2011年底，城鎮基本養老保險覆蓋人群已經(jīng)超過(guò)2.8億人，約占全國人口的五分之一，比上年末增加2684萬(wàn)人。
　　但擴面征繳是一把雙刃劍，支付壓力只是被延后了而已。退休職工占比較高的遼寧省鞍山市的人力資源和社會(huì )保障局養老保險處處長(cháng)王丹對《經(jīng)濟參考報》記者表示，雖然短期能將收繳資金充實(shí)到養老金缺口，但當擴面征繳的人群進(jìn)入退休時(shí)，養老金缺口會(huì )越來(lái)越大，地方財政需要補貼的漏洞也會(huì )越來(lái)越大。
　　事實(shí)上，無(wú)需等到他們退休，目前的基本養老保險體系已經(jīng)出現了收不抵支的缺口苗頭，只不過(guò)被每年巨大的財政補貼掩蓋了。
　　中國社科院編撰的《中國養老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年起，各級財政對養老保險累計補貼金額達1.2526萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，到去年末基本養老保險基金累計結存19497億元中，近三分之二來(lái)自于財政轉移支付，如果沒(méi)有財政補貼，多個(gè)省市已經(jīng)收不抵支。