在不甚景氣的經(jīng)濟數據面前,一些省份決定再拉高耗能企業(yè)一把，以此提振地方經(jīng)濟�！按髩K頭”重獲青睞的原因在于高耗能產(chǎn)業(yè)對GDP的拉動(dòng)作用明顯。國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于整頓規范電價(jià)秩序的通知》未滿(mǎn)一年，廣西、貴州、陜西、河南、寧夏等省區重推電價(jià)優(yōu)惠“解困”高耗能產(chǎn)業(yè)，高耗能產(chǎn)業(yè)再抬頭的跡象已經(jīng)出現。
不過(guò)，在地方政府網(wǎng)站很難發(fā)現相關(guān)文件的蹤跡�！耙话悴粫�(huì )有正式的文件堂而皇之地擺出來(lái)�！苯�，一位知情人士告訴中國經(jīng)濟導報社記者，原因就在于，“地方政府無(wú)權干預電價(jià)，給予企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠�！眹野l(fā)展改革委能源研究所副所長(cháng)戴彥德在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)提醒，“高耗能產(chǎn)業(yè)恢復生產(chǎn)，使節能減排工作難度更大，節能主管部門(mén)應及時(shí)調整應對�！�
“相關(guān)部門(mén)將某些地方政府給予高耗能產(chǎn)業(yè)電價(jià)優(yōu)惠的情況已上報國務(wù)院，國務(wù)院對此十分重視，要求相關(guān)主管部門(mén)密切關(guān)注�！眹野l(fā)展改革委價(jià)監局相關(guān)人士向中國經(jīng)濟導報記者透露說(shuō)。
多省區“幫困”高耗能產(chǎn)業(yè) 相關(guān)部門(mén)密切關(guān)注
最近，寧夏經(jīng)信委發(fā)表的《當前寧夏工業(yè)經(jīng)濟運行情況及下半年形勢分析》一文稱(chēng)，“對高載能企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格實(shí)行臨時(shí)調控。從7月1日起，對電解鋁、電石、鐵合金、碳化硅、單晶硅、多晶硅、金屬錳、鋼鐵等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用電進(jìn)行0.005～0.025元/千瓦時(shí)不等的補貼�！�
值得注意的是，在國家發(fā)展改革委發(fā)布的“各地區2012年一季度節能目標完成情況晴雨表”中，寧夏的預警等級為紅色一級，這意味著(zhù)即便在工業(yè)增速逐月下滑的情況下，寧夏的節能形勢依然十分嚴峻。今年上半年，寧夏相當一部分企業(yè)(尤其是高載能企業(yè))處于半停產(chǎn)狀態(tài)，開(kāi)工不足，未能滿(mǎn)負荷生產(chǎn)。前5個(gè)月，鐵合金、電石、碳化硅三大行業(yè)用電負荷始終徘徊在300萬(wàn)千伏安以下。這些高耗能企業(yè)一旦被激活，寧夏的節能形勢將愈加嚴峻。
一季度的節能工作同樣被亮紅燈的貴州也加入到電價(jià)優(yōu)惠行動(dòng)中。2012年6月26日，貴州省物價(jià)局發(fā)出通知稱(chēng)，從今年6月1日至明年5月31日，貴州省將對工業(yè)用電大戶(hù)恢復試行豐枯電價(jià)政策，執行豐枯電價(jià)政策后，豐水期電價(jià)在基準電價(jià)基礎上下浮10%，枯水期電價(jià)上浮15%，平水期電價(jià)按基準價(jià)格執行，此政策執行后，貴州電解鋁廠(chǎng)執行電價(jià)為0.47元/千瓦時(shí)，優(yōu)惠0.05元/千瓦時(shí)�！柏S枯電價(jià)政策調整需上報國家發(fā)改委，經(jīng)批準后才可執行�！眱r(jià)監局相關(guān)人士解釋說(shuō)。
除此之外，陜西省物價(jià)局在6月19日印發(fā)《關(guān)于運用價(jià)格政策促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“在當前經(jīng)濟下滑壓力增大、電力供應富余的情況下，對有銷(xiāo)路、有市場(chǎng)的耗能產(chǎn)業(yè)提供支持性電價(jià)政策�！�
廣西對當地電解鋁企業(yè)出臺0.1元/千瓦時(shí)的一年期補貼政策。6月底，作為國內電解鋁產(chǎn)能最大省份的河南省批準給予電解鋁企業(yè)每度電0.08元的基礎緩繳額，未來(lái)根據用電情況每度電再增加0.02元的緩繳額，當鋁價(jià)高于17500元/噸后，這部分緩繳的電費將被要求補交。有鋁業(yè)市場(chǎng)人士分析稱(chēng)，河南省給予電解鋁行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)，對提振當地電解鋁企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)作用非常明顯。
“上述均屬越權優(yōu)惠電價(jià)�！眹野l(fā)展改革委價(jià)監局相關(guān)人士向中國經(jīng)濟導報記者解釋說(shuō)，電價(jià)制定和調整的權力在中央，地方政府無(wú)權制定優(yōu)惠電價(jià)。即便這些省區將干預電價(jià)的相關(guān)措施上報，也不會(huì )被批復。
“我們理解地方政府的做法，一方面用電量下降，另一方面生產(chǎn)設備閑置也是浪費�！眱r(jià)監局相關(guān)人士告訴記者，地方重推電價(jià)優(yōu)惠的相關(guān)情況已報國務(wù)院。國務(wù)院對此十分重視，要求相關(guān)主管部門(mén)密切關(guān)注�！拔覀冋陉P(guān)注情況的進(jìn)展�！�
有業(yè)內人士在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)預測，相關(guān)部門(mén)暫時(shí)應該不會(huì )采取行動(dòng)�！皟�(yōu)惠電價(jià)多在7月份開(kāi)始執行，到8月份企業(yè)才同電網(wǎng)公司結算電價(jià)。如果要查賬也要等到8月份以后�！�
從2005年5月開(kāi)始，我國對高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的政策�！斑^(guò)去多年的經(jīng)驗證明，差別電價(jià)有助于節能減排�！贝鲝┑略诮邮苤袊�(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)擔心，恢復優(yōu)惠電價(jià)無(wú)疑會(huì )對節能減排產(chǎn)生負面影響。
電價(jià)補貼加劇產(chǎn)能過(guò)剩
地方政府對高耗能產(chǎn)業(yè)的“幫困”行為，在加劇節能減排壓力的同時(shí)，會(huì )帶出一條漂亮的經(jīng)濟增長(cháng)曲線(xiàn)，但實(shí)際上，對原本產(chǎn)能過(guò)剩的一些高耗能行業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)異于“飲鴆止渴”�！邦^痛醫頭，腳痛治腳的方式只能解決眼前的問(wèn)題，從長(cháng)遠來(lái)看非良方�！贝鲝┑虏⒉豢春玫胤秸摹敖饫А闭袛�。
從耗電大戶(hù)、節能減排政策的重點(diǎn)調控對象電解鋁行業(yè)看，其電力成本占總成本的40%，也是各地地方政府爭相“解困”的重點(diǎn)對象。中投顧問(wèn)冶金行業(yè)研究員苑志斌告訴中國經(jīng)濟導報記者，“電解鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期：產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，生產(chǎn)成本過(guò)高，產(chǎn)品價(jià)格低廉，企業(yè)盈利能力低下�！�
得益于優(yōu)惠電價(jià)措施，一些原來(lái)停產(chǎn)的鋁產(chǎn)能逐步開(kāi)始復產(chǎn)。專(zhuān)注于鋁業(yè)研究的鋼聯(lián)資訊分析師張娥在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)，目前廣西地區復產(chǎn)的電解鋁產(chǎn)能累計已超過(guò)50萬(wàn)噸，而河南地區實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)之后，中孚實(shí)業(yè)(600595,股吧)也相繼復產(chǎn)�！半妰r(jià)補貼將在很大程度上降低電解鋁企業(yè)的成本支出，對于緩解企業(yè)所面臨的困境有非常積極的作用�！痹分颈笤u價(jià)說(shuō)。
據了解，生產(chǎn)一噸鋁錠要耗費14500度電，以各地電價(jià)補貼標準計算，每噸電解鋁將節省上千元左右的成本。不過(guò)在張娥看來(lái)，“電價(jià)補貼只是權宜之計，上述政策或將扭曲國內鋁行業(yè)的市場(chǎng)競爭態(tài)勢�！�
從電解鋁主要的下游需求來(lái)看，房地產(chǎn)和汽車(chē)行業(yè)對鋁消費的拉動(dòng)能力有限�！坝行蔚氖帧笨梢跃徑獬杀緣毫�，卻奈何不了需求一側。電價(jià)補貼將降低部分電解鋁企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而會(huì )刺激企業(yè)提高開(kāi)工率，由此國內電解鋁產(chǎn)品的供應量將會(huì )大量增加。然而，在國內鋁產(chǎn)品需求沒(méi)有改善的前提下，產(chǎn)量的增加又會(huì )壓低鋁產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。
上海期貨交易所鋁期貨價(jià)格在過(guò)去兩個(gè)月的時(shí)間內已經(jīng)從16400元/噸跌至15400元/噸，與2011年8月份18500元/噸的高點(diǎn)相去甚遠。
張娥在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，如果產(chǎn)能持續擴張，后續過(guò)剩壓力必然加大。據統計，我國電解鋁產(chǎn)能達到2500萬(wàn)噸，已屬?lài)乐剡^(guò)剩。
警惕節能減排形勢逆轉
雖然今年上半年受?chē)H經(jīng)濟形勢及國內經(jīng)濟轉型等因素影響，客觀(guān)上有利于減排任務(wù)完成，但隨著(zhù)體量大、回報快的高耗能產(chǎn)業(yè)抬頭，今年節能減排形勢將更加嚴峻。
“高耗能產(chǎn)業(yè)抬頭對節能減排不利�！贝鲝┑逻M(jìn)一步指出，這是在重演歷史�！敖�(jīng)濟不景氣時(shí)，需要拉動(dòng)經(jīng)濟，對節能的要求就打了折扣，調整產(chǎn)業(yè)規模，抑制高耗能措施就會(huì )動(dòng)搖�！�
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節局副巡視員魯俊嶺在13日適時(shí)提醒，當前特別要關(guān)注和注意防范的是，電力供需相對寬松的時(shí)候，高耗能產(chǎn)業(yè)往往有加快擴張的沖動(dòng)，由相對寬松到全面緊張的轉換也十分快速。這在歷史上是有經(jīng)驗教訓的，例如2009年，前7個(gè)月用電還是負增長(cháng)，但沒(méi)到年底，煤電油氣運已是全面告急。
需要注意的是，高耗能產(chǎn)業(yè)的“復出”對節能產(chǎn)生的壓力具有滯后性。節能減排的警報還未拉響，相關(guān)節能減排主管部門(mén)對此已產(chǎn)生警惕�！案吆哪墚a(chǎn)業(yè)恢復，增長(cháng)過(guò)快肯定會(huì )對今年的節能減排工作帶來(lái)壓力�！眹野l(fā)改委環(huán)資司相關(guān)負責人告訴中國經(jīng)濟導報記者，我們將進(jìn)一步跟蹤了解相關(guān)的情況。
未來(lái)，國家對高耗能產(chǎn)業(yè)的政策調控將繼續收緊。在今年“迎峰度夏”形勢明顯好于去年的情況下，魯俊嶺表示，要嚴格控制“兩高”企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用電。
針對“調結構”給“保增長(cháng)”讓路，一些地方出現主觀(guān)上放松減排要求和監管的現象，戴彥德希望管理者能夠意識到，“經(jīng)濟放緩是實(shí)現經(jīng)濟轉型，提高能源效率的重要時(shí)機，好比長(cháng)途旅行車(chē)經(jīng)過(guò)高速行駛后，短暫的休息是為了今后更好地發(fā)展�！�
他同時(shí)也在擔心，受經(jīng)濟利益驅動(dòng)，一些小的高耗能企業(yè)盲目上馬，關(guān)鍵技術(shù)水平達不到相應的要求，將給未來(lái)的節能減排工作埋下隱患。