國務(wù)院總理溫家寶25日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。會(huì )議決定，自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門(mén)、深圳10個(gè)省(直轄市、計劃單列市)。
　　一位參與政策制定的知情人士25日在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)透露，北京初定于9月1日啟動(dòng)試點(diǎn)，其他地區將在準備充分后盡早試點(diǎn)；為確保稅負公平性，各試點(diǎn)地區所涉行業(yè)將與上�；�本保持一致。上述知情人士表示，財政部已起草一份面向各地區營(yíng)改增試點(diǎn)的操作文件征求意見(jiàn)稿，明確各地區分批試點(diǎn)的啟動(dòng)時(shí)間，并為試點(diǎn)行業(yè)實(shí)施細節適用哪一文件提供索引，該意見(jiàn)稿即將向國家稅務(wù)總局和各試點(diǎn)地區征求意見(jiàn)，預計于下個(gè)月發(fā)布。在此期間，各試點(diǎn)地區將加緊培訓納稅人、安裝增值稅新系統。
　　財政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)負責人曾公開(kāi)表示，整體來(lái)看，營(yíng)改增是一項重要的結構性減稅措施。根據規范稅制、合理負擔的原則，通過(guò)稅率設置和優(yōu)惠政策過(guò)渡等安排，改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負不增加或略有下降。今年1月1日起，我國率先在上海市正式開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。財政部稅政司副司長(cháng)鄭建新、稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司副司長(cháng)龍岳輝曾表示，力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。
　　由于營(yíng)業(yè)稅沒(méi)有抵扣機制，營(yíng)業(yè)稅成本只能由企業(yè)自行承擔。而在增值稅制度下，企業(yè)發(fā)生的采購一般可以抵扣進(jìn)項稅額。安永中國間接稅合伙人梁因樂(lè )表示，營(yíng)改增的大改革，令國內流轉稅的系統和國際更加接軌，并能降低重復征稅對企業(yè)的負面影響。在全球經(jīng)濟下滑的背景下，如果企業(yè)能夠享受到結構性減稅帶來(lái)的稅負下降，對其自身更有益處。
　　更重要的是，單一地區試點(diǎn)時(shí)間過(guò)長(cháng)將導致生產(chǎn)要素向低稅負試點(diǎn)地區流動(dòng)，形成所謂的“政策洼地”，其他尚未試點(diǎn)地區的經(jīng)濟布局將因此受到破壞。梁因樂(lè )指出，當試點(diǎn)慢慢鋪開(kāi)至10個(gè)省市，“洼地”的效應就不會(huì )像只有一個(gè)營(yíng)改增領(lǐng)跑者時(shí)那么明顯了。全國鋪開(kāi)的方向是有目共睹的。
　　財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明25日對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，當前營(yíng)改增擴圍至10省市有重要意義。他指出，當前的穩增長(cháng)必須以調結構為基礎，營(yíng)改增則正是為調結構創(chuàng )造條件，有利于原本規模較小的現代服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強，同時(shí)也幫助交通運輸業(yè)降低綜合稅負成本，并間接造福其下游多個(gè)行業(yè)�！柏敹惛母镌诜�增長(cháng)時(shí)必須超前布局，在經(jīng)濟增速尚未明顯放緩的去年下半年，就決定在上海率先試點(diǎn)營(yíng)改增，從而在此基礎上總結經(jīng)驗，為當前試點(diǎn)擴圍奠定基礎�！卑拙懊髦赋�。
　　上述國務(wù)院常務(wù)會(huì )議還決定，明年繼續擴大試點(diǎn)地區，并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點(diǎn)。白景明說(shuō)，按行業(yè)試點(diǎn)可以實(shí)現全國范圍內增值稅抵扣鏈條的完整性，并為增值稅改革的全面完成打好基礎。一位參與上海營(yíng)改增試點(diǎn)方案設計的知情人士此前就透露：“單從稅務(wù)部門(mén)的角度看，若在部分地區率先試點(diǎn)，由于增值稅發(fā)票可以‘全國飛’，對稅收征管系統也是一個(gè)非常大的挑戰�！�
　　國稅總局稅收科學(xué)研究所副所長(cháng)靳東升則認為，按行業(yè)試點(diǎn)是在過(guò)去按區域試點(diǎn)基礎上的一大突破，有利于避免稅收的“政策洼地效應”。他建議，按行業(yè)試點(diǎn)所選取的行業(yè)，應當與此前上海試點(diǎn)和未來(lái)10省市試點(diǎn)所涉的交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)范圍相一致，以利于為營(yíng)改增試點(diǎn)向全國鋪開(kāi)總結經(jīng)驗。
　　作為結構性減稅的重要組成部分，營(yíng)改增試點(diǎn)擴圍會(huì )否進(jìn)一步影響財政收入？根據財政部近日發(fā)布的《2012年上半年稅收收入情況分析》，受?chē)鴥冉?jīng)濟增速回落、價(jià)格總水平漲幅回落、房地產(chǎn)銷(xiāo)售額下降、一般貿易進(jìn)口額增速大幅回落等多因素影響，與去年同期相比，稅收收入增速總體大幅回落了19.8個(gè)百分點(diǎn)。這顯示，下半年財政收入增長(cháng)壓力不可謂不大。對此，白景明指出，只有借助調結構實(shí)現穩增長(cháng)，稅源才能更廣，稅收才能更多，“這項改革著(zhù)眼于長(cháng)遠，短期內承擔一定的成本是必然的”。