8月1日，占全國進(jìn)出口貿易量的80%的上海等12個(gè)海關(guān)將在全國率先啟動(dòng)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革，這一改革徹底改變目前紙質(zhì)單證人工流轉方式，將所有紙質(zhì)單證轉變?yōu)殡娮訂巫C。業(yè)界人士表示，此輪改革不僅僅是單證形式的轉變，將帶來(lái)海關(guān)在作業(yè)流程、各環(huán)節配套措施、信息共享手段、處置反饋方式等一系列環(huán)節的重大調整。業(yè)內人士表示，通關(guān)作業(yè)全程無(wú)紙化將大大提高通關(guān)效率，意味著(zhù)我國通關(guān)便利提速，對外貿企業(yè)是個(gè)重大“利好”。
今年以來(lái)，受歐洲主權債務(wù)危機蔓延和國際金融市場(chǎng)持續動(dòng)蕩等諸多因素影響，全球經(jīng)濟形勢嚴峻，我國外貿進(jìn)出口情況不容樂(lè )觀(guān)。另一方面，去年我國外貿突破3萬(wàn)億美元，已成為世界第二大貿易國。貿易量不斷擴大，對貿易便利化提出了更高的要求�！氨仨毤哟蟾母锪Χ�，為外貿穩定發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境�！焙ｊP(guān)總署監管司副司長(cháng)李偉說(shuō)。從國際上看，伴隨著(zhù)全球經(jīng)濟發(fā)展和信息技術(shù)進(jìn)步，越來(lái)越多的國際貿易、商業(yè)交接和國際物流單證正逐步趨向統一標準和電子化。
根據現有的通關(guān)作業(yè)流程，從企業(yè)申報到貨物放行，企業(yè)要打印紙質(zhì)報關(guān)單，并隨附合同、發(fā)票、提運單、監管證件等等紙質(zhì)單證，向海關(guān)接單現場(chǎng)遞交。海關(guān)要對遞交的紙質(zhì)單證進(jìn)行審核處理，通關(guān)后還需要存檔，以備日后調閱、取證。
據初步統計，目前平均每一票貨物涉及的隨附紙質(zhì)單證12張左右，對于某些機電產(chǎn)品、汽車(chē)及其零配件、飛機零件等商品，在極端情況下，最多的隨附紙質(zhì)單證可達到1000張左右。以去年全國報關(guān)單5903萬(wàn)份計算，全國海關(guān)一年需要保存的紙質(zhì)單證共計70836萬(wàn)張，根據單證報關(guān)的有關(guān)要求，報關(guān)單及其隨附單證自進(jìn)出口貨物解除監管之日起保存3年，按此標準計算，全國海關(guān)單證存儲倉庫累計需要保存21億多萬(wàn)張。
從去年下半年開(kāi)始，海關(guān)總署對通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革進(jìn)行了專(zhuān)題研究和充分論證，其中廣泛吸納了外貿進(jìn)出口企業(yè)的意見(jiàn)和建議。首選的這12家海關(guān)進(jìn)出口貿易量占全國進(jìn)出口貿易量的80%。
改革后的通關(guān)流程將所有報關(guān)單及隨附的紙質(zhì)單證都轉變?yōu)殡娮訑祿�，企業(yè)不需要到海關(guān)現場(chǎng)提供紙質(zhì)單證，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就可以完成所有申報、通關(guān)的全過(guò)程。對海關(guān)而言，通過(guò)共享電子數據，各崗位共同開(kāi)展風(fēng)險分析，監管重點(diǎn)更突出，海關(guān)單證的存檔和調閱成本將大幅度下降。
“通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革的總體目標是明確的，即提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本、提升監管效能、促進(jìn)安全便利�！�
今年8月1日起將在北京、天津、上海、南京、寧波、杭州、福州、青島、廣州、深圳、拱北、黃埔等12個(gè)海關(guān)的部分業(yè)務(wù)范圍內啟動(dòng)試點(diǎn)，選擇部分AA類(lèi)、A類(lèi)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，具體企業(yè)名單由各試點(diǎn)海關(guān)選定。在試點(diǎn)過(guò)程中，海關(guān)將實(shí)時(shí)跟蹤分析評估改革試點(diǎn)情況，研究改革工作中出現的新問(wèn)題，完善解決方案。
據了解，海關(guān)初步計劃用三年左右的時(shí)間在全國海關(guān)全面推開(kāi)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革。2015年，將在全國海關(guān)對全部進(jìn)出口貨物實(shí)行通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。
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1，海關(guān)通關(guān)作業(yè)歷經(jīng)了紙質(zhì)報關(guān)（1995年前）、電子和紙質(zhì)報關(guān)（1995年后）、分類(lèi)通關(guān)（2009年后），再到如今的通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革。
1995年以前，海關(guān)一直實(shí)行紙質(zhì)報關(guān)。1995年，海關(guān)推出H883通關(guān)作業(yè)系統后，開(kāi)始在全國實(shí)行報關(guān)單電子申報，同時(shí)企業(yè)需要準備紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證，在現場(chǎng)作業(yè)環(huán)節，向海關(guān)提交。
在前期電子和紙質(zhì)報關(guān)的基礎上，2009年，海關(guān)啟動(dòng)了分類(lèi)通關(guān)改革，就是對低風(fēng)險貨物采取快速放行的方式辦理手續，對高風(fēng)險貨物加大監管力度。簡(jiǎn)單地說(shuō)，海關(guān)在企業(yè)分類(lèi)管理的基礎上，綜合分析其他各項通關(guān)要素，對貨物分別適用“低風(fēng)險快速放行”、“低風(fēng)險單證審核”、“高風(fēng)險重點(diǎn)審核”三種作業(yè)模式。同時(shí)，除通關(guān)環(huán)節中的監管外，海關(guān)還在事前加強前置性分析，事后加強后續稽查，以化解通關(guān)中的風(fēng)險。
分類(lèi)通關(guān)實(shí)現了對74.4%貨物低風(fēng)險快速放行，進(jìn)一步縮短了貨物通關(guān)時(shí)間，降低了企業(yè)通關(guān)成本，同時(shí)，海關(guān)通過(guò)優(yōu)化人力資源配置，將更多的力量充實(shí)到監管一線(xiàn)，使海關(guān)監管的針對性和有效性不斷提高�？傮w來(lái)看，改革取得了“關(guān)企共贏(yíng)”的預期效果。
2，與通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革相關(guān)數據對比提示
�。�1）海關(guān)通關(guān)便利化發(fā)展進(jìn)程：
1995年前，紙質(zhì)報關(guān)1995年后，電子、紙質(zhì)報關(guān)2009年分類(lèi)通關(guān)試點(diǎn)
2012年無(wú)紙化通關(guān)試點(diǎn)
�。�2）報關(guān)單量：
2009年4827萬(wàn)份2011年5903萬(wàn)份，增加了1076萬(wàn)份。
�。�3）、分類(lèi)通關(guān)改革前后出口平均通關(guān)時(shí)間對比：
2009年1.92小時(shí)2011年1.5小時(shí)，比改革前節省了25分鐘。
�。�4）、分類(lèi)通關(guān)改革前后進(jìn)口平均通關(guān)時(shí)間對比： 2009年33.1小時(shí)2011年
17.9小時(shí)，比改革前節省了15.2小時(shí)。
3，通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化的基本作業(yè)流程。
企業(yè)參與通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化的基本流程是：首先試點(diǎn)企業(yè)與海關(guān)、第三方認證機構（中國電子口岸）簽訂電子數據應用協(xié)議。
在辦理每一票貨物進(jìn)出境手續時(shí)，企業(yè)將電子報關(guān)單及隨附單證電子數據向海關(guān)申報，海關(guān)計算機系統對電子報關(guān)單及隨附單證電子數據進(jìn)行分析和判別：對低風(fēng)險的貨物采取自動(dòng)放行，并向貨物存放的場(chǎng)所和企業(yè)發(fā)送放行信息，企業(yè)即可直接辦理進(jìn)口提貨或出口裝運手續；對高風(fēng)險貨物，海關(guān)轉為人工審核，在人工審核過(guò)程中，需要驗核紙質(zhì)單證的，海關(guān)將向企業(yè)發(fā)送指令，企業(yè)到海關(guān)現場(chǎng)提交相關(guān)紙質(zhì)單證，辦理通關(guān)手續。
從作業(yè)流程中可以看出，從企業(yè)申報到貨物放行，在整個(gè)通關(guān)流程中，將所有報關(guān)單及隨附的紙質(zhì)單證都轉變?yōu)殡娮訑祿�，企業(yè)不需要到海關(guān)現場(chǎng)提供紙質(zhì)單證，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就可以完成所有申報、通關(guān)的全過(guò)程。對海關(guān)而言，各作業(yè)環(huán)節也可以對電子報關(guān)單及隨附單證電子數據進(jìn)行監控、審核，海關(guān)可以通過(guò)計算機系統綜合分析隨附單證電子數據，進(jìn)行更加有效的風(fēng)險分析，進(jìn)一步突出監管重點(diǎn)。