一塊位于廣東珠海市高欄港區南逕灣總計132066.2平方米的建設用地，近來(lái)成為當地輿論關(guān)注的“熱土”。
《經(jīng)濟參考報》記者日前赴珠海調查獲悉，這塊原本由珠海港豐石化有限公司(下簡(jiǎn)稱(chēng)港豐石化)按政府合同開(kāi)山填海造出來(lái)的土地，被市國土資源局(下簡(jiǎn)稱(chēng)國土局)以“閑置滿(mǎn)兩年”為由收回，并在行政復議期間轉讓給了一家國企。對此，當地政府官員的解釋是：“與大企業(yè)相比，港豐石化太小，沒(méi)實(shí)力�！�
企業(yè)依約開(kāi)山造地 政府下文先“割”后“收”
作為中國改革開(kāi)放第一批經(jīng)濟特區，珠海市曾吸引了全國各地的創(chuàng )業(yè)者，來(lái)自江西的黃志堅便是其中一個(gè)。經(jīng)數年打拼，他于2001年2月在珠海注冊成立了一家從事清潔能源項目的民營(yíng)企業(yè)——港豐石化。
據介紹，港豐石化于2002年12月與珠海高欄港區(時(shí)稱(chēng)“臨港工業(yè)區”)管委會(huì )簽訂合同，獲準以開(kāi)山填海造地方式在該區投資開(kāi)發(fā)多功能低溫倉儲項目；2004年3月，簽訂《珠海市國有土地權出讓合同書(shū)》，以每平方米一元的價(jià)款取得132066.2平方米工業(yè)建設用地使用權，并辦理了《建設用地批準書(shū)》和《房地產(chǎn)權證》。
2005年底，開(kāi)山造地工程基本完成。但在2006年1月，港區經(jīng)濟發(fā)展局向港豐石化下達紅頭文件稱(chēng)，“經(jīng)珠海市政府多年爭取，廣東省重點(diǎn)項目LNG項目已選址在珠海臨港工業(yè)區，具體位置和貴公司相鄰�！薄癓NG必須向貴公司方向平移30米……我區要求貴公司盡快與廣東珠海燃氣工程建設辦公室達成相鄰邊界紅線(xiàn)退讓劃分協(xié)議�！�
“珠海LNG是中海油和廣東粵電集團等大型國企在珠海投資的重點(diǎn)項目�！秉S志堅無(wú)奈地說(shuō)，港豐石化按政府要求與廣東珠海燃氣辦簽訂邊界退讓30米協(xié)議，“割讓”8000多平方米土地。另外，燃氣辦又因LNG項目建設需要向港豐石化“免費借用”43800平方米土地，后來(lái)燃氣辦再發(fā)函延長(cháng)了借地期限。
2007年4月30日，高欄港區管委會(huì )又通知港豐石化到區里開(kāi)會(huì )。此次《會(huì )議紀要》顯示，這回是為了配合殼牌項目，要求港豐石化把自己為開(kāi)山造地施工而投資建設的變壓器及高壓線(xiàn)路拆除，但政府承諾會(huì )在45個(gè)工作日內恢復供電。
按照區政府調整規劃用地的要求，2007年8月20日，港豐石化與高欄港區國土分局簽訂工業(yè)用地《補充合同書(shū)》，并據此于2008年1月29日重新辦理了《建設用地批準書(shū)》。
在港豐石化多次催促下，2008年10月26日，珠海燃氣辦將LNG項目借用土地歸還；但因殼牌項目而被政府下令拆除的變壓器及高壓線(xiàn)路始終未能恢復。
2009年12月15日，珠海市住房和城鄉規劃建設局向港豐石化頒發(fā)《建設工程規劃許可證》。2010年1月，珠海市人防辦、市政府涉外建設項目國家安全事項審查辦等部門(mén)相繼審批完畢。至此，港豐石化正式具備地面工程建設合法權。
因電力始終未能恢復，為趕工期，港豐石化采用柴油機發(fā)電方式加快推進(jìn)項目施工�？稍�2010年4月22日，高欄港區建設局以施工手續不全為由下發(fā)《停止施工通知》，責令立即停工。
2010年10月14日，珠海市國土局告知港豐石化，以“滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)”為由，擬收回其132066.2平方米建設用地使用權。同年12月10日正式下達收地《決定書(shū)》。
市國土部門(mén)收地 被指“違法施政”
珠海市國土局收地《決定書(shū)》的主要內容是：因港豐石化未按《建設工程規劃許可證》核準的建設項目進(jìn)行3層建筑面積為3100平方米綜合樓實(shí)質(zhì)性建設，根據國土資源部《閑置土地處置辦法》第四條第2款“滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權”之規定，認為該宗用地閑置時(shí)間從《補充合同書(shū)》生效之日起滿(mǎn)1年后起算，即2008年8月20日起算，至2010年8月20日即閑置滿(mǎn)兩年，決定收回其土地使用權。
廣東德賽律師事務(wù)所律師黃琦認為，這份收地《決定書(shū)》不僅無(wú)充分事實(shí)依據，而且適用法律錯誤。
首先，港豐石化開(kāi)發(fā)低溫倉儲工業(yè)項目包括土地開(kāi)發(fā)和綜合樓建設，而且前期開(kāi)山填海土地開(kāi)發(fā)工程更大、投入更多，國土局僅以綜合樓未實(shí)質(zhì)性建設便認定其“未動(dòng)工”，是典型的“以偏概全”，理由無(wú)法成立。
其次，《閑置土地處置辦法》第四條第2款規定是這樣的：“滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外�！�
我們看看港豐石化項目開(kāi)發(fā)遇到多少“政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為”的原因吧：一是高欄港區管委會(huì )先下文讓港豐石化為L(cháng)NG項目“割讓”土地、借用土地，后又開(kāi)會(huì )下令讓他們配合殼牌項目拆除變壓器和電線(xiàn)；二是珠海市住房和城鄉規劃建設局直到2009年12月15日才頒發(fā)《建設工程規劃許可證》；三是珠海市人防辦、市政府涉外建設項目國家安全事項審查辦等部門(mén)，直到2010年1月才相繼辦完審批手續，隨后港豐石化向高欄港區建設局打報告申請開(kāi)工，至今未獲批準。
其三，在未獲開(kāi)工批準且電力設施也未恢復的情況下，港豐石化曾試圖用柴油機發(fā)電推進(jìn)項目建設。高欄港區建設局于2010年4月22日下發(fā)通知，以其未辦理建設工程施工許可證等緣由，責令其“立即停工”；同年12月10日，市國土局卻認定其“滿(mǎn)2年未動(dòng)工”而收回土地。這兩份分別出自區市兩級政府部門(mén)的文件為何自相矛盾？
其四，在接到收地《決定書(shū)》后，港豐石化于2011年1月28日依法向市政府提出行政復議。同年3月21日，市政府行政復議辦回函稱(chēng)“因案情復雜，不能在60日內做出行政復議決定”，決定延長(cháng)審理期限至2011年4月28日。但在同年3月18日，市國土局在行政復議尚無(wú)結論之時(shí)將土地掛牌出讓?zhuān)⒂谕?月21日以5969.6544萬(wàn)元價(jià)格出讓給高欄港區管委會(huì )下轄的珠海匯華基礎設施投資有限公司。
“《中華人民共和國土地管理法》第十六條明確規定，在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀�！秉S琦律師說(shuō)，“市國土局在市政府行政復議決定未果之時(shí)便掛牌出讓土地，顯然屬違法行為�！�
探訪(fǎng)收地真相 官員稱(chēng)企業(yè)“沒(méi)實(shí)力”
據了解，針對政府部門(mén)收地行為，港豐石化向當地法院提起行政訴訟。
2012年2月6日，珠海市金灣區法院依據《閑置土地處置辦法》第四條第2款及《珠海市土地管理條例》第五十七條“建設用地超過(guò)合同規定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限滿(mǎn)兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，市土地主管部門(mén)可以報請市政府批準后無(wú)償收回土地使用權”之規定，做出維持市國土局《收回珠海港豐石化工業(yè)用地決定書(shū)》的行政判決。
記者注意到，無(wú)論是《閑置土地處置辦法》第四條第2款還是《珠海市土地管理條例》第五十七條，都有“因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為和動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外”的規定。對此，金灣區法院研究室主任顏永韜接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“判決書(shū)是審委會(huì )集體討論后作出的�！�
“實(shí)際上，政府收回港豐石化土地謀劃已久�！秉S志堅向記者講述了這樣一件事，港豐石化為全面啟動(dòng)項目建設，曾擬用土地抵押貸款1.2億元并于2009年8月獲得廣發(fā)行批準，但因高欄港區政府和市國土局從中作梗，最終未能成功。
7月10日，《經(jīng)濟參考報》記者在珠海市政府秘書(shū)一科查到一份編號為“QT20101446”的“政府辦文”證實(shí)了黃志堅的判斷。該文詳細記錄了市政府就港豐石化申請抵押貸款事宜所征求的有關(guān)意見(jiàn)。除市發(fā)改局認為港豐石化為高欄港建設做出很大貢獻并同意其辦理抵押貸款以外，高欄港區管委會(huì )意見(jiàn)是：“我區于2010年1月27日請示市政府依法收回港豐公司項目用地……懇請市政府對港豐公司申請抵押貸款的事宜不予批準�！笔袊辆忠庖�(jiàn)是：“考慮到以閑置土地收回用地條件還不成熟，建議采取協(xié)商等其他方式收回或等土地閑置滿(mǎn)兩年達到收回條件后再處理�！薄拌b于高欄港經(jīng)濟區管委會(huì )已提出擬收回該宗地，為利于今后收地工作，建議不同意港豐公司對該地塊的抵押貸款�！�
“高欄港區迫不及待想收地，市國土局釣魚(yú)執法等時(shí)機。他們的目的就是要把我們開(kāi)山填海造出的土地高價(jià)轉讓給中海油等大企業(yè)�！秉S志堅說(shuō)，“由于我們及時(shí)向中海油等發(fā)函說(shuō)明情況，中海油等退出土地競標，市國土局只好暫時(shí)將土地轉到高欄港區屬匯華基礎設施投資公司名下�！�
記者來(lái)到珠海市國土局了解情況，時(shí)任局長(cháng)夏克軍以自己已改任書(shū)記為由建議記者找辦公室，辦公室主任鄧小恧則表示：“我們對此不想回答。因為港豐石化閑置土地問(wèn)題主要是高欄港區認定的，你應該到港區了解情況�！�
在高欄港區管委會(huì )領(lǐng)導安排下，區產(chǎn)業(yè)發(fā)展局暨招商局局長(cháng)張戈接受了記者采訪(fǎng)。面對追問(wèn)，這位主管招商引資的官員承認，港區政府工作存在“瑕疵”和“漏洞”。據張戈介紹，當初讓港豐石化開(kāi)山造地，是因為那時(shí)港區政府比較困難；現在收回土地，是因為與中海油等大企業(yè)相比，港豐石化太小，沒(méi)實(shí)力。他強調說(shuō)：“我們希望把土地出讓給有實(shí)力的公司開(kāi)發(fā)�！�
據悉，港豐石化不服金灣區法院的一審判決，已向珠海市人民法院提起上訴。