針對社會(huì )各界廣泛關(guān)注的民間投資實(shí)施細則制定出臺及推動(dòng)落實(shí)的有關(guān)情況，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問(wèn)：42項民間投資實(shí)施細則已經(jīng)陸續出臺，請您介紹一下出臺這些實(shí)施細則的意義和影響。
答：截至目前，42項民間投資實(shí)施細則已按國務(wù)院要求全部出齊，這首先解決了實(shí)施細則的有無(wú)問(wèn)題，為《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕13號，簡(jiǎn)稱(chēng)“新36條”）的真正“落地”，提供了基本的依規，應該說(shuō)是民間投資發(fā)展政策走向實(shí)施的一個(gè)重要步驟。
從實(shí)施細則本身來(lái)看，有關(guān)部門(mén)在制定過(guò)程中力求有所突破、邁出實(shí)質(zhì)性步伐，很多細節值得關(guān)注。比如，《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見(jiàn)》，在明確了引入民間投資四項原則的同時(shí)，提出了產(chǎn)權市場(chǎng)、股票市場(chǎng)和股權投資基金等三種市場(chǎng)化方式，并規定“不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設置附加條件”。又如，《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，將村鎮銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。再如，為提高政策措施的可操作性，鼓勵社會(huì )資本舉辦醫療機構的實(shí)施細則印發(fā)后，衛生部等有關(guān)部門(mén)積極完善配套規則，相繼發(fā)布6個(gè)文件，進(jìn)一步健全了社會(huì )辦醫的政策法規體系�！蛾P(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步擴大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》，除對新36條規定的政策措施進(jìn)行了細化外，還提出了煤炭資源勘探、開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)、加工轉化，以及電網(wǎng)、煉油和新能源等領(lǐng)域鼓勵民間投資發(fā)展的政策措施，努力將鼓勵民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的政策措施系統化。此外，鼓勵民間資本進(jìn)入農田水利、水土保持工程建設，以及市政公用事業(yè)、科技創(chuàng )新、體育、旅游、文化等領(lǐng)域的實(shí)施細則，也具有很強的系統性和可操作性。
當前，我國經(jīng)濟下行壓力仍比較大，國務(wù)院要求把穩增長(cháng)放在更加重要的位置，并把穩增長(cháng)與調結構、抓改革密切結合起來(lái)。這42項實(shí)施細則的制定出臺，既是穩增長(cháng)的需要，更是深化改革的需要。隨著(zhù)這些細則的切實(shí)貫徹落實(shí)，相信會(huì )進(jìn)一步提振民間投資的發(fā)展信心，激發(fā)民間投資活力。
問(wèn)：盡管實(shí)施細則受到廣泛歡迎，但也有一些學(xué)者和私營(yíng)企業(yè)主認為某些細則不夠細，操作性不夠強。對此，您怎么看？
答：民間投資實(shí)施細則的制定出臺，充分體現了國務(wù)院鼓勵民間投資的決心及有關(guān)部門(mén)落實(shí)新36條的誠意，社會(huì )輿論總體上是給予肯定的。同時(shí)，也確有一些人認為，實(shí)施細則的改革力度不夠大，可操作性不夠強。對于這些意見(jiàn)和建議，我們應客觀(guān)分析并高度重視。
42項民間投資實(shí)施細則是對新36條所規定政策措施的具體細化，目前的首要任務(wù)是落實(shí)好新36條及相關(guān)實(shí)施細則。同時(shí)，國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)還針對解決民營(yíng)企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資困難、稅費負擔偏重等困難，出臺了一些其他政策措施。上述政策措施與黨和政府關(guān)于深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求是完全一致的，但與社會(huì )上迫切要求改善民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境的熱切期望相比，還存在一定差距，這需要我們通過(guò)實(shí)踐不斷完善政策體系，特別是要深化體制機制方面的改革。
問(wèn)：貫徹落實(shí)好上述實(shí)施細則具有哪些有利因素，還面臨哪些主要問(wèn)題和挑戰？
答：民間投資實(shí)施細則出齊后，接下來(lái)的工作重點(diǎn)是要真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見(jiàn)、鼓舞人心的實(shí)事，進(jìn)一步提振投資者信心，以突破“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”的實(shí)績(jì)來(lái)取信于民。
貫徹落實(shí)好上述細則的有利因素在于，國務(wù)院高度重視促進(jìn)民間投資發(fā)展工作，各級政府部門(mén)對這項工作重要性的認識和自覺(jué)性也日益提高，加上廣大民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )輿論對拓寬民間投資領(lǐng)域的熱切期盼和有效監督，都將有利于將這些實(shí)施細則落到實(shí)處。
同時(shí)，我們也應清醒地認識到，我國還處于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型期，一些尚未破除的體制機制障礙，以及傳統的行政管理方式，還不能完全適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。一些行業(yè)領(lǐng)域客觀(guān)上對資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力存在比較高的要求，而現階段民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)和能力也還存在一些不能很好適應的問(wèn)題。
下一步，要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步調整國有經(jīng)濟布局和結構，不斷深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項和管理法規。民營(yíng)企業(yè)也需要積極轉變發(fā)展方式，主動(dòng)積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，切實(shí)提高“破門(mén)”、“進(jìn)門(mén)”能力。