國家發(fā)展和改革委員會(huì )去年７月出臺了《鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。這部文件有哪些重要的亮點(diǎn)？記者就此采訪(fǎng)了國家發(fā)展和改革委員會(huì )高技術(shù)司副司長(cháng)任志武。
    任志武說(shuō)，在研究制定《實(shí)施意見(jiàn)》過(guò)程中，發(fā)展改革委廣泛調研發(fā)現，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入戰略性新興產(chǎn)業(yè)，并不存在政策制度障礙，但在市場(chǎng)準入、融資以及參與制定政策和規劃等方面存在一定程度的隱性障礙。
    為此，《實(shí)施意見(jiàn)》從投資準入、政策制定、創(chuàng )新能力建設、產(chǎn)品創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展新業(yè)態(tài)、鼓勵和引導民間資本投資、拓寬融資渠道和國際化等方面提出了１１條政策措施。

    強調平等對待　打破“玻璃門(mén)”

    對于民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入戰略性新興產(chǎn)業(yè)，曾一定程度上存在著(zhù)“玻璃門(mén)”現象，《實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)宗明義強調完全平等對待民營(yíng)企業(yè)：“及時(shí)清理不利于民營(yíng)企業(yè)與民間資本進(jìn)入戰略性新興產(chǎn)業(yè)的準入條件，對民營(yíng)企業(yè)與民間資本進(jìn)入戰略性新興產(chǎn)業(yè)不得設置新的門(mén)檻�！�
    《實(shí)施意見(jiàn)》還要求，各相關(guān)部門(mén)和各地發(fā)展改革委要及時(shí)清理不利于民營(yíng)企業(yè)與民間資本進(jìn)入戰略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)準入條件，不得在注冊資本、投資金額、投資強度、產(chǎn)能規模、土地供應、采購投標等方面針對民營(yíng)企業(yè)與民間資本設置新的門(mén)檻。

    扶持資金對民營(yíng)企業(yè)無(wú)差別對待

    任志武說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)普遍存在資金短缺問(wèn)題，尤其是發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，由于研發(fā)任務(wù)較重、技術(shù)和市場(chǎng)不確定性較大，所以資金更顯短缺，非常需要各類(lèi)政府性資金的支持。
    《實(shí)施意見(jiàn)》要求各相關(guān)部門(mén)和各地發(fā)展改革委在協(xié)調調度及安排各類(lèi)資金時(shí)，對民營(yíng)企業(yè)與民間資本投資的戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目，要與政府及國有企業(yè)投資項目無(wú)差別對待。他說(shuō)，目前在國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金使用上，已對民營(yíng)企業(yè)采取了一視同仁的做法。
    民營(yíng)企業(yè)普遍存在加快完善研發(fā)條件、提升研發(fā)能力的需求，但民營(yíng)企業(yè)難以吸引高端人才、難以參與標準制定和前沿技術(shù)研發(fā)。
    為此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出鼓勵、引導和支持民營(yíng)企業(yè)建立和完善專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)技術(shù)中心、研究開(kāi)發(fā)中心等研究機構；對具備條件的民營(yíng)企業(yè)，支持其申報國家和省級技術(shù)中心，承擔或參與國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗室等建設任務(wù)。對民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才給予扶持和幫助。

    鼓勵民企開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng )新和市場(chǎng)示范

    任志武表示，抓住市場(chǎng)需求，加快產(chǎn)品創(chuàng )新，對加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)具有十分重要的意義。民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)科技型企業(yè)創(chuàng )新活躍度高，創(chuàng )新動(dòng)力強，是推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)化的重要方面軍。
    為此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出支持民營(yíng)企業(yè)和民間資本開(kāi)展重大技術(shù)開(kāi)發(fā)和工程化，積極參與標準制定。
    他說(shuō)，同國有企業(yè)相比，民營(yíng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的障礙更多更大，因此，《實(shí)施意見(jiàn)》要求支持民營(yíng)企業(yè)和民間資本開(kāi)發(fā)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)示范應用。
    《實(shí)施意見(jiàn)》提出，鼓勵民營(yíng)企業(yè)和民間資本積極發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)電池快換等戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

    拓寬投融資渠道

    任志武認為，創(chuàng )業(yè)投資是加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的助推器。民間資本蘊藏量巨大，有望逐步發(fā)展成為創(chuàng )業(yè)投資的主力。因此，《實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵民間資本參與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃，提出各級政府設立的創(chuàng )業(yè)投資引導基金，重點(diǎn)鼓勵和引導民營(yíng)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
    他說(shuō)，民營(yíng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍存在融資難問(wèn)題，發(fā)行企業(yè)債券有助于拓寬直接融資渠道、優(yōu)化資金結構、提高企業(yè)價(jià)值，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    為此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，在支持、幫助民營(yíng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)強化信用基礎建設的前提下，積極引導和支持其中符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。開(kāi)展新型貸款抵押和擔保方式試點(diǎn)，拓寬融資渠道。

    鼓勵“走出去” 增加透明度

    任志武說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出鼓勵和支持符合條件的民營(yíng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過(guò)多種形式開(kāi)展對外技術(shù)合作；積極在境外申請專(zhuān)利；支持有條件的戰略性新興產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展境外投資，開(kāi)拓國際市場(chǎng)；拓寬企業(yè)對外信息渠道。
    他說(shuō)，由于相關(guān)信息不對稱(chēng)、不掌握，容易在技術(shù)、市場(chǎng)、政策上走偏，不僅可能導致自身遭受損失，而且可能損害整個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
    《實(shí)施意見(jiàn)》提出，各相關(guān)部門(mén)及各地發(fā)展改革委要搞好規劃、產(chǎn)業(yè)政策等信息發(fā)布工作，積極引導民營(yíng)企業(yè)與民間資本的投資行為；鼓勵各級政府部門(mén)所屬的信息服務(wù)和各類(lèi)民間組織、科技中介等機構搞好咨詢(xún)、培訓服務(wù)，積極影響和引導民營(yíng)企業(yè)與民間資本的投資行為。