今年５月３１日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同公安部、財政部、交通運輸部、鐵道部、商務(wù)部等１１個(gè)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》。鼓勵民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域有哪些重要意義？這份文件有哪些亮點(diǎn)？記者日前就此采訪(fǎng)了發(fā)展改革委經(jīng)貿司有關(guān)負責人。
鼓勵民間投資進(jìn)入物流業(yè)意義重大
這位負責人說(shuō)，物流業(yè)作為融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的基礎性地位日益凸顯，已經(jīng)成為衡量國家現代化水平與綜合國力的重要標志之一�！笆晃濉币詠�(lái)，我國物流業(yè)取得迅猛發(fā)展，社會(huì )物流需求快速增長(cháng)，運行效率顯著(zhù)提高，基礎設施條件加快改善，為支撐國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
“十一五”時(shí)期，我國社會(huì )物流總額４４６萬(wàn)億元，２０１１年社會(huì )物流總額達到１５８．４萬(wàn)億元，實(shí)現年均增長(cháng)２２％；物流業(yè)增加值為３．２萬(wàn)億元，年均增長(cháng)１７．５％。
此次專(zhuān)門(mén)出臺鼓勵和引導民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的文件，既有較強的必要性，又有重要意義。
物流業(yè)是國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮民間投資物流領(lǐng)域的積極性對于激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力、提升國民經(jīng)濟運行效率和水平具有重要意義。物流業(yè)作為重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，具有涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費作用大的特點(diǎn)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。
民營(yíng)物流企業(yè)是我國物流企業(yè)的主體和基礎性服務(wù)的主要提供者，加快民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展對于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。目前６８２萬(wàn)個(gè)公路貨運經(jīng)營(yíng)主體中絕大多數為私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體業(yè)戶(hù)，快遞行業(yè)約９５％以上為民營(yíng)企業(yè)。
但是，民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展普遍面臨著(zhù)規模小、抗風(fēng)險能力弱、高端服務(wù)能力不足、低水平同質(zhì)化競爭突出等問(wèn)題。在發(fā)展中仍然面臨著(zhù)運營(yíng)成本高、項目落地難、融資渠道少、道路通行不便、開(kāi)設分支機構受限、稅費負擔較重等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步出臺政策措施，打破民間投資進(jìn)入物流業(yè)的政策“玻璃門(mén)”，為民營(yíng)物流企業(yè)營(yíng)造公平的市場(chǎng)競爭條件。
一攬子政策措施扶持民營(yíng)物流業(yè)
這位負責人表示,《實(shí)施意見(jiàn)》是專(zhuān)門(mén)針對民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域出臺的政策措施，分別從鼓勵民間投資進(jìn)入的領(lǐng)域、管理體制、市場(chǎng)環(huán)境和支持做大做強入手，提出了１３條政策措施，基本涵蓋和回應了當前民營(yíng)物流企業(yè)在發(fā)展中提出的問(wèn)題和要求。
《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)針對民間投資面臨的實(shí)際困難，提出了具體的措施意見(jiàn)。主要有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：
一是為民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域提供必要的方向指引�！秾�(shí)施意見(jiàn)》明確了以第三方物流服務(wù)領(lǐng)域為核心的投資方向，對民間資本進(jìn)入并承接傳統制造業(yè)和商貿業(yè)物流外包提出了要求，明確了鼓勵民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域和投資建設項目，注重充分發(fā)揮民間投資的積極性，運用市場(chǎng)機制和手段促進(jìn)資源整合和優(yōu)化配置。
二是重點(diǎn)關(guān)注管理體制建設。圍繞民間資本最為關(guān)心的資源整合利用、資質(zhì)審批和注冊管理方面的問(wèn)題，提出了較為具體的要求，明確了原有行業(yè)內、系統內的設施要向社會(huì )開(kāi)放并鼓勵民間資本參與整合利用。
三是明確提出營(yíng)造公平規范的市場(chǎng)競爭環(huán)境。強調在稅收、土地、融資、車(chē)輛便利通行等關(guān)系物流企業(yè)發(fā)展的重要方面，民營(yíng)物流企業(yè)享受同等待遇。
四是強調促進(jìn)民營(yíng)物流企業(yè)做強做大。提出了推動(dòng)民營(yíng)物流企業(yè)加快向現代物流企業(yè)轉變、支持開(kāi)展國際合作，以及發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )支持作用等三項要求，鼓勵民營(yíng)物流企業(yè)盡快形成一批具有國際競爭力的大型民營(yíng)現代物流企業(yè)。
五是多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的力度增大。物流業(yè)涉及的部門(mén)多、領(lǐng)域廣，相關(guān)政策具有一定的復雜性，協(xié)調難度大，政策落實(shí)需要依靠各部門(mén)協(xié)同一致、積極推進(jìn)。
關(guān)鍵在于落實(shí)
這位負責人說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》作為一個(gè)指引性的文件，明確了下一步鼓勵民間資本進(jìn)入物流業(yè)的政策措施，但關(guān)鍵還在于落實(shí)。
為此，《實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，各地有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策，切實(shí)采取有效措施，鼓勵民間資本投資物流領(lǐng)域。
同時(shí)，針對相關(guān)政策措施在執行中可能出現的問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步要求各地有關(guān)部門(mén)注意跟蹤了解本地區物流領(lǐng)域利用民間投資的情況、效果和存在的問(wèn)題，將有關(guān)情況和意見(jiàn)建議及時(shí)反饋發(fā)展改革委。