截至24日，已有98個(gè)中央部門(mén)在各自網(wǎng)站上公布了本部門(mén)“三公經(jīng)費”。從公布的情況來(lái)看，除全國總工會(huì )以外（“三公經(jīng)費”為0元），各部門(mén)2012年因公出國（境）費預算與2011年決算相比，62個(gè)部門(mén)經(jīng)費增加，17個(gè)保持不變，僅有18個(gè)部門(mén)減少了此項經(jīng)費。
人均出國費用大多超2萬(wàn)元
據財政部公布的2011年中央決算報告顯示，2012年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預算79.84億元，與去年決算數相比，減少了13.8億元。三項經(jīng)費中，唯獨因公出國（境）費不降反升，由19.77億元增加到21.45億元。
從出國（境）費用總額來(lái)看，排在前5位的依次是國家體育總局、中國科學(xué)院、商務(wù)部、農業(yè)部、中國貿促會(huì )。此98個(gè)中央部門(mén)之中，只有國家體育總局出國（境）費用過(guò)億，達到1.87億元；國家信訪(fǎng)局35.23萬(wàn)的出國（境）費用為最低。
在公布出國人次的部門(mén)中，不考慮出國（境）路程及停留時(shí)間等因素的情況下，人均出國（境）費用最高的是國務(wù)院研究發(fā)展中心，金額達11.26萬(wàn)元；國務(wù)院南水北調辦公室以5.63萬(wàn)元緊隨其后；出國（境）費用最低的是共青團中央，僅為1900元。據記者統計，多數部門(mén)的人均出國（境）費用居于2萬(wàn)至4萬(wàn)元之間。
此外，國家體育總局出國（境）人數最多，達到11489人；國家信訪(fǎng)局9人出國（境），人數最少。
從出國（境）費用占“三公經(jīng)費”的比例來(lái)看，商務(wù)部和國家體育總局均超過(guò)了90%，而國家稅務(wù)總局的占比不到1%。
6部門(mén)未公布出國團組和人數
此次，僅有最高人民檢察院、全國政協(xié)辦公廳、國家民委、國務(wù)院法制辦、中央國家機關(guān)工委、中國法學(xué)會(huì )等6個(gè)中央部門(mén)未公布出國（境）團組和人數。但僅由出國（境）團組和人數很難判斷一個(gè)部門(mén)出國（境）費用數目是否合理�！笆紫鹊昧私馑麄兂鰢哪康�、去向和內容�！敝醒朊褡宕髮W(xué)管理學(xué)院教授高鵬懷在接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
高鵬懷認為，出國（境）經(jīng)費不能為降而降，而是要區別對待。經(jīng)費是否合理，在看到具體清單之前，不能妄下斷言。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家亦表示，不能由簡(jiǎn)單的對比和估算來(lái)判定經(jīng)費究竟合不合理。他建議，進(jìn)一步加大細化力度，“如果細化不到位的話(huà)，可以說(shuō)還是一筆糊涂賬。老百姓無(wú)法監督，無(wú)法判斷合理性”。
高鵬懷強調，除非涉及到國家機密，否則經(jīng)費用途應該盡可能公開(kāi)，供大家查詢(xún)�！熬兔绹淖龇▉�(lái)講，公開(kāi)是第一步，如果你對某一步想更詳細了解的話(huà)，可以去網(wǎng)站上查閱，這也是國外的通常做法。不要單純去追求越來(lái)越細，這沒(méi)有意義，我們要的是公開(kāi)；不能單就認為經(jīng)費應該砍掉多少，只要有依據并且科學(xué)和合理，花費就是應該的�！�
預算模式應由粗放式轉向科學(xué)化
出國（境）經(jīng)費不合理情況的治理，重點(diǎn)要解決審批和監督問(wèn)題�！拔覈念A算批準權屬于人大，但是批準比較粗略。比如說(shuō)，預算清單列出來(lái)的只是‘中美戰略經(jīng)濟對話(huà)’這一項，然而這中間經(jīng)費是怎么花的，人大的監督作用不大�！备啭i懷說(shuō)，“下一步關(guān)注重點(diǎn)應該是預算的細化和詳細的監督機制�！�
高鵬懷稱(chēng)，預算涉及到兩個(gè)方面：一個(gè)是政治監督。從根本上講，人大代表代表人民監督人民的錢(qián)如何來(lái)花；另一個(gè)是管理問(wèn)題，涉及到管理的思想。目前美國的預算采取零基預算和績(jì)效預算的管理理念�！耙话愕那闆r是，當年的預算根據去年的情況來(lái)確定。如果去年花了1000萬(wàn)，今年就根據工作量來(lái)追加預算。而零基預算不管去年有多少費用，只看今年發(fā)生幾件事，需要花多少錢(qián)，讓有關(guān)部門(mén)去審計，看幾件事情是否真需要這么多錢(qián)”。
據高鵬懷介紹，目前國際上通用零基預算、績(jì)效預算、目標管理的預算模式加強預算監管�！皫追N預算管理工具的好處在于幾種預算的比較，每一項預算有沒(méi)有更節約的辦法，做同樣多的事有沒(méi)有更省錢(qián)的路子。為什么叫節約型政府？做同樣一件事，報1000萬(wàn)，但可以用800萬(wàn)就完成。但是這樣一件事，要政府來(lái)自律是不科學(xué)的。比較科學(xué)的方法是讓第三方來(lái)審計，使之更節約，構建節約型政府”。
“出國費用已經(jīng)公開(kāi)了，接下來(lái)應該轉變預算管理模式。從粗放式管理到科學(xué)化管理，從人大的監督管理轉變?yōu)楣芾砝砟钌系墓芾��！备啭i懷表示。
同時(shí)，竹立家認為，還應該加強第三方的監督。應當建立一個(gè)對輿論和社會(huì )公眾質(zhì)疑進(jìn)行及時(shí)回應的平臺，建立一個(gè)“回應型政府”，對公眾關(guān)于政府的行政行為和公共服務(wù)當中所出現的問(wèn)題及時(shí)回應。