盡管被質(zhì)疑“煤吃電”，盡管電力企業(yè)反應強烈，山西促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)的腳步仍在加快。
7月27日下午，位于山西太原新民北路的經(jīng)貿賓館樓下，數十輛奧迪、路虎等豪車(chē)把本就不寬的馬路擠得嚴嚴實(shí)實(shí)。五大電力集團在晉分公司、各省調火電企業(yè)和所有煤炭企業(yè)負責人，正在此地參加山西省煤電企業(yè)協(xié)調發(fā)展動(dòng)員會(huì )。
這是一場(chǎng)或將改變各企業(yè)命運的動(dòng)員會(huì )。
7月13日，山西省政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)山西省煤炭電力企業(yè)協(xié)調發(fā)展實(shí)施方案的通知》(下稱(chēng)《方案》)。
根據《方案》，山西將按照“自愿合作、一廠(chǎng)一策”的原則，鼓勵火電企業(yè)和煤炭企業(yè)，通過(guò)資本金注入、股權交換等方式，實(shí)現煤電企業(yè)相互參股、控股或通過(guò)資產(chǎn)重組注冊成立新的煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)。
對于外界的普遍質(zhì)疑，山西省煤炭電力企業(yè)協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導組辦公室主任、山西省經(jīng)信委副主任冀明德在當天的動(dòng)員會(huì )上稱(chēng)，山西煤電聯(lián)營(yíng)絕不是簡(jiǎn)單的煤炭企業(yè)和火電企業(yè)誰(shuí)兼并誰(shuí)、誰(shuí)吃誰(shuí)的問(wèn)題，而是政府搭臺企業(yè)唱戲，兩者真正實(shí)現優(yōu)勢互補、利益共享的雙贏(yíng)。
盡管多次強調，臺下的企業(yè)卻并不感冒，其中尤以電企的反應最為強烈。在迅速翻看完上述方案后，晉南一位電企負責人坦率地告訴記者，并不看好這份方案，“即便以前虧損，也有政府或上級部門(mén)補貼，被收購后，電企就變成人家煤礦的一部分了，誰(shuí)愿意呢？”
但在當地政府看來(lái)，在煤炭行情持續下滑的大背景下，煤電聯(lián)營(yíng)的實(shí)施將迎來(lái)其提出后最好時(shí)期，此項工作如能在山西破冰，將為全國破解煤電矛盾提供示范樣本
不是簡(jiǎn)單的“煤吃電”
在上述會(huì )議上，逐條解讀完《方案》后，冀明德數次強調，山西煤電聯(lián)營(yíng)，絕不是簡(jiǎn)單的“煤吃電”。在他看來(lái)，這是山西針對長(cháng)期以來(lái)煤電矛盾的切實(shí)舉措�！斑@就好比結婚相親，不能統一模式，談戀愛(ài)時(shí)間有長(cháng)短、入洞房有早晚，煤電企業(yè)之間來(lái)不來(lái)電、有沒(méi)有感覺(jué)，都要根據企業(yè)自己的實(shí)際情況和意愿。政府會(huì )充分尊重煤電企業(yè)彼此所處的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)建立平臺提供服務(wù)，為煤電雙方尋求合作共贏(yíng)的空間，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是企業(yè)自身的市場(chǎng)行為，政府只是引導和鼓勵，好比看摔跤比賽，在旁邊喊加油可以，但不能上去幫手�！�
冀明德還用了賣(mài)面粉和賣(mài)饅頭來(lái)比喻煤電雙方，在他看來(lái)，煤電就好比賣(mài)面粉和賣(mài)饅頭的，煤電聯(lián)營(yíng)就是要把兩者結合起來(lái)，減少中間環(huán)節從而實(shí)現利益最大化。
據其介紹，擔任領(lǐng)導組組長(cháng)的李小鵬對此極為重視，在方案的起草過(guò)程中也多次參與，并在該動(dòng)員會(huì )召開(kāi)前期數次打電話(huà)詢(xún)問(wèn)情況。
為了方便煤電雙方聯(lián)系，會(huì )務(wù)組還專(zhuān)門(mén)為每位與會(huì )者發(fā)放了一份煤電企業(yè)的通訊錄，
“如果你們有意向，就可以直接聯(lián)系表達，如果不好意思，還可以通過(guò)煤炭廳、經(jīng)信委、國資委來(lái)從中撮合�！奔矫鞯抡f(shuō)。
此外，山西省經(jīng)信委還為與會(huì )煤電企業(yè)發(fā)放了一份調查問(wèn)卷和報備表，冀明德希望借此了解企業(yè)需要政府提供哪些支持，也希望群策群力共同完善全省的煤電聯(lián)營(yíng)。面向已經(jīng)開(kāi)始煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)發(fā)放的報備表，也是希望借鑒經(jīng)驗吸取教訓。
分歧仍在
盡管冀明德數次強調絕非“煤吃電”，盡管還有首個(gè)以政府名義下發(fā)的《方案》保駕護航，但在電企看來(lái)，這還是一場(chǎng)雙方實(shí)力懸殊的談判。
動(dòng)員會(huì )后，晉南某電廠(chǎng)負責人指著(zhù)《方案》告訴記者，“毫無(wú)新意，煤電聯(lián)營(yíng)很明顯就是讓煤礦兼并電企，誰(shuí)愿意自己的企業(yè)被人收購呢？而建立電煤長(cháng)期工序協(xié)作機制，也是老生常談，以前也簽合同了，但人家煤礦不給你執行，市場(chǎng)一好就要漲價(jià)。如果在這條上政府能出死規定制約煤礦不漲價(jià)的話(huà)，那我更愿意選擇簽訂長(cháng)期協(xié)議來(lái)解決電煤?jiǎn)?wèn)題，但政府能給我們保證多少呢？”
長(cháng)治某電廠(chǎng)的負責人也坦言，如果政府能保證合同兌現率的話(huà)，自己更傾向于選擇長(cháng)期合作協(xié)議。
《方案》下發(fā)后，也引來(lái)業(yè)界一片嘩然，某央企電力集團山西分公司人士在網(wǎng)上吐槽稱(chēng)：“其目的顯然是鼓勵‘煤吃電’�！�
在《方案》正式下發(fā)前，山西煤電聯(lián)營(yíng)已經(jīng)有了一些案例。比如，2011年，山西同煤集團控股漳澤電力；今年初，山西煤炭運銷(xiāo)集團宣布戰略重組山西國際電力；近日，西山煤電(14.67,0.00,0.00%)決定收購華電集團在山西的兩家電廠(chǎng)。
山西一位不愿透露姓名的電力人士則認為：“按照目前的幾筆收購來(lái)看，都是赤裸裸的‘煤吃電’，如果以后也按此發(fā)展，那五大電力集團在山西就會(huì )被架空�！�
該人士的擔憂(yōu)不無(wú)道理，事實(shí)上，中電投在漳澤電力被同煤集團控股后，已基本退出山西市場(chǎng)。
在他看來(lái)，既然煤礦能收購煤礦，電廠(chǎng)有能力也可以投資煤礦，但在山西煤改過(guò)后，電廠(chǎng)已經(jīng)很難再分得一杯羹。
按照2010年完成的《山西煤電基地外送電規劃研究》，山西“十二五”期間將新增5000萬(wàn)千瓦電力裝機容量，其中外送的就占3000萬(wàn)千瓦。對于五大電力集團來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一塊巨大的蛋糕。
根據五大電力集團與山西省政府簽訂的能源領(lǐng)域合作協(xié)議，“十二五”期間，這五大電力巨頭將投資5000億元，參與這場(chǎng)角逐。
但國務(wù)院研究室綜合司副司長(cháng)范必向《第一財經(jīng)日報》表示：“在發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負債率已經(jīng)很高的情況下，再投資開(kāi)采煤礦或從事煤化工，無(wú)疑會(huì )使資金面更為緊張，其風(fēng)險不可低估�！�
范必認為，山西煤電聯(lián)營(yíng)即使成功實(shí)施也不具備示范效應，即便是由電廠(chǎng)投資新建煤礦，也很難從根本上解決問(wèn)題�！耙恍┮呀�(jīng)實(shí)現煤電聯(lián)營(yíng)的企業(yè)，在煤電矛盾尖銳時(shí)保持了良好效益。但要看到，這僅是個(gè)別企業(yè)的現象，很難成為解決煤電矛盾的根本途徑�！�
“煤電聯(lián)營(yíng)將外部矛盾內部化，表面上看解決了部分發(fā)電企業(yè)的電煤來(lái)源和價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題，但沒(méi)有條件進(jìn)行煤電聯(lián)營(yíng)的發(fā)電企業(yè)仍然要面對煤電矛盾。全面推行煤電聯(lián)營(yíng)，不符合企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的方向，也會(huì )加劇發(fā)電企業(yè)之間爭奪和控制煤炭資源的程度，無(wú)法從根本上解決煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)間的矛盾�！狈侗馗嬖V記者。
另有業(yè)內人士指出，對于山西而言，央企在晉的電廠(chǎng)與該省國企相比，貢獻并不多，其中稅收這塊大蛋糕山西就垂涎已久，通過(guò)更多的煤企控股電廠(chǎng)，能將更多的稅收留在山西。