《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，鐵道部在拓寬投融資渠道方面有望獲政策支持。發(fā)改委相關(guān)人士日前表示，建議鐵道部根據鐵路樞紐的布局調整，選擇部分相對閑置的線(xiàn)路、土地等資產(chǎn)，與城市發(fā)展需要相結合，抓緊研究以資產(chǎn)變現、存量換增量等途徑籌措建設資金的具體方案。
　　有關(guān)專(zhuān)家認為，發(fā)改委的建議一方面可緩解鐵路建設資金緊張局面，另一方面或許是在為鐵道部的進(jìn)一步改革提前布局。
　　發(fā)改委上述人士表示，今年鐵路基建計劃調增至4400億元，應盡快下達到項目，如果條件允許還可爭取多完成一些基建投資，另外建議積極籌措建設資金。
　　在多渠道籌措鐵路建設資金方面，發(fā)改委近期頻頻透露支持信號�！督�(jīng)濟參考報》日前曾報道，發(fā)改委鼓勵地方政府以“城際鐵路+物業(yè)開(kāi)發(fā)”模式吸引包括民營(yíng)資本在內的企業(yè)參與或控股城際鐵路建設。而此番發(fā)改委建議鐵道部進(jìn)行資產(chǎn)變現、存量變增量的政策，無(wú)疑將為緩解鐵路基建資金緊張局面帶來(lái)利好。
　　事實(shí)上，在鐵路建設時(shí)期對沿線(xiàn)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)并不新鮮，如江西省早在2008年就啟動(dòng)對鐵路沿線(xiàn)2500畝左右土地的開(kāi)發(fā)建設。據媒體此前報道，江西省當時(shí)出臺規定，由鐵路沿線(xiàn)市縣合理提供鐵路站場(chǎng)周邊和沿線(xiàn)土地資產(chǎn)，注入地方鐵路建設集團公司，由鐵路集團公司負責建設和開(kāi)發(fā)，所得土地資產(chǎn)收益用于省鐵路建設。
　　在鐵路建設時(shí)期，對沿線(xiàn)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)可以解決資金緊張問(wèn)題。如果允許鐵道部把閑置土地、線(xiàn)路等資產(chǎn)變現，無(wú)疑為鐵路基建融資打開(kāi)新的渠道。北京交通大學(xué)教授趙堅表示，目前鐵道部的資產(chǎn)負債率比較高，閑置的線(xiàn)路和土地有很大潛力，早就該進(jìn)行資產(chǎn)變現。
　　除了拓寬融資渠道，在中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云看來(lái)，發(fā)改委建議鐵道部進(jìn)行資產(chǎn)變現、存量變增量或許還有更重要的意義�！耙话闱闆r下，在企業(yè)改制過(guò)程中，土地都是重要內容�！编u曉云告訴《經(jīng)濟參考報》記者，發(fā)改委建議鐵道部把閑置的線(xiàn)路和土地等資產(chǎn)變現，或許也是鐵道部改革中的議題。
　　由于鐵路的開(kāi)發(fā)帶來(lái)沿線(xiàn)及站點(diǎn)附近土地增值，鐵道部對這些資產(chǎn)進(jìn)行變現也顯得順理成章。但有關(guān)專(zhuān)家表示，在鐵道部進(jìn)行資產(chǎn)變現、存量換增量的具體實(shí)施中可能面臨操作層面的一些挑戰。
　　“以土地為例，鐵道部在獲得這些土地的時(shí)候，多是以交通用地名義劃撥取得，這些土地是否能夠‘變性’，國土部門(mén)和規劃部門(mén)是否允許鐵道部對閑置土地尤其是站場(chǎng)附近的土地進(jìn)行深度商業(yè)開(kāi)發(fā)，交通用地是否可以用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這些問(wèn)題在政策上有沒(méi)有限制都是需要研究的�！壁w堅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這些閑置線(xiàn)路、土地等資產(chǎn)都歸鐵道部所有，但分散于各地方路局，具體實(shí)施還有問(wèn)題，操作主體是誰(shuí)、地方路局是否有權直接操作、收益歸誰(shuí)等都需要研究。
　　鄒曉云也表示，土地使用性質(zhì)變更需經(jīng)國土部門(mén)批準，“鐵道部的土地原來(lái)是劃撥用地，在資產(chǎn)變現的時(shí)候究竟采用出讓、授權經(jīng)營(yíng)還是國家持股哪種方式，需要國土部門(mén)批準”，而變更使用用途需經(jīng)規劃部門(mén)批準。
　　鄒曉云認為，鐵道部的土地相對比較特殊，取得方式多種多樣，鐵路站點(diǎn)附近的土地產(chǎn)權基本上比較明晰，而一些倉儲、中轉和線(xiàn)路土地跟周邊土地的產(chǎn)權關(guān)系可能不是特別明晰，明確這部分產(chǎn)權關(guān)系可能是鐵道部進(jìn)行資產(chǎn)變現的當務(wù)之急。
　　國土資源部規劃司相關(guān)官員接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對盤(pán)活利用閑置土地原則上應予以支持，但具體要看閑置土地的來(lái)源與用途。如果來(lái)源是劃撥，調整后的用途是經(jīng)營(yíng)性用地，按現行規定應補交土地出讓金。當然，國家如果針對鐵路基建的具體情況作出特殊安排則另當別論。