[博客]創(chuàng )新監管體系適應金融國際化
2012-08-01   作者:曹鳳岐  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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  金融監管對于金融業(yè)的發(fā)展與規范十分重要。要想提高監管效率,應當有一個(gè)健全和完善的金融監管體系。當前,我國主要面臨以下金融監管環(huán)境:
  一是金融國際化削弱了一國金融監管的有效性。
  隨著(zhù)經(jīng)濟和金融全球一體化的發(fā)展,一國的金融市場(chǎng)成為國際金融市場(chǎng)的一部分,使得一國的銀行或金融市場(chǎng)發(fā)生問(wèn)題會(huì )傳染和影響其他國家金融市場(chǎng)、金融機構甚至整個(gè)金融體系。如何防范國際金融風(fēng)險,保持本國金融體系的安全與穩定變得越來(lái)越重要。因此,金融監管變得越來(lái)越重要。金融監管?chē)H化是一個(gè)發(fā)展趨勢。
  在金融全球化浪潮推動(dòng)下,發(fā)展中國家紛紛加快了金融改革步伐,推進(jìn)本幣自由兌換、開(kāi)放金融市場(chǎng)、放松外資銀行進(jìn)入管制和國際資本流動(dòng)管制,并在國外廣泛設立分支機構。這些措施一方面使得這些國家的金融業(yè)獲得了新的發(fā)展空間;另一方面,由于國際資本在各國金融市場(chǎng)自由流動(dòng),各金融市場(chǎng)之間的相互依賴(lài)性不斷增加,各種金融風(fēng)險同樣可以通過(guò)國際傳遞,對全球金融市場(chǎng)形成巨大沖擊。
  二是金融創(chuàng )新加大了金融監管的難度。
  隨著(zhù)金融創(chuàng )新和全球金融一體化進(jìn)程,國際資金的結構和流向、投資品種及方式發(fā)生了重大變化。同時(shí),金融市場(chǎng)的波動(dòng)更加頻繁,杠桿投資和衍生產(chǎn)品風(fēng)險也大為增加。這一切使金融系統的脆弱性和風(fēng)險性日益增大。為逃避金融管制、規避和分散金融風(fēng)險,金融機構通過(guò)各種金融創(chuàng )新工具和業(yè)務(wù)把風(fēng)險轉移給愿意承擔的一方。但是,從全球或全國角度看,金融創(chuàng )新僅僅是轉移或分散了某種風(fēng)險,并不意味著(zhù)減少風(fēng)險;相反,金融機構在利益機制驅動(dòng)下可能會(huì )在更廣的范圍內和更大的數量上承擔風(fēng)險,一旦潛在風(fēng)險轉變?yōu)楝F實(shí)損失,其破壞性遠遠超出傳統意義上的金融風(fēng)險。
  三是金融并購和混業(yè)經(jīng)營(yíng)對金融監管提出了新要求。
  20世紀90年代以來(lái),國際金融業(yè)并購事件層出不窮,金融業(yè)的并購浪潮對傳統的監管方式提出了挑戰。首先,銀行業(yè)的兼并加強了銀行業(yè)集中程度,一方面可以提高抗風(fēng)險能力,另一方面也容易因為風(fēng)險管理不當而積重難返。其次,金融業(yè)的兼并浪潮使金融業(yè)競爭進(jìn)入壟斷競爭時(shí)代。再者,金融業(yè)的兼并逐漸沖淡了銀行業(yè)和證券、保險的界限。
  四是網(wǎng)絡(luò )信息革命對傳統監管方式提出了挑戰。
  網(wǎng)上銀行經(jīng)營(yíng)成本低,并且依賴(lài)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)突破了傳統的地理邊界,可以在全球范圍內多領(lǐng)域、跨國界進(jìn)行低成本擴張。然而,網(wǎng)絡(luò )及電子化交易和結算數量極大,速度極快,如果出現交易與結算錯誤,瞬時(shí)可以造成巨大損失,而且難以挽回和糾正。同時(shí)網(wǎng)上黑客不但可以盜竊客戶(hù)密碼、賬戶(hù)和資金,還可能攻擊網(wǎng)絡(luò )造成網(wǎng)絡(luò )癱瘓。
  在此形勢下,各國金融監管體系需作相應改變。在大多數國家,金融監管體制初設時(shí)所面臨的市場(chǎng)格局隨著(zhù)金融市場(chǎng)的發(fā)展已不復存在。在新的形勢下,監管機構的監管理念、監管目標、監管手段以及機構設置都面臨挑戰,如何順應市場(chǎng)發(fā)展需要,保持公正有效的監管體系是各國面對的主要問(wèn)題。
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