國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

全國農村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規劃的通知

發(fā)改農經(jīng)[2012]1851號

    各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委,教育部、科技部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛生部、國家統計局、國家林業(yè)局、中國氣象局、國家能源局：
    根據黨的十七屆三中、五中全會(huì )精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》的總體部署，結合農村經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，我委組織編制了《全國農村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）�，F將《規劃》印發(fā)你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，切實(shí)加強對《規劃》實(shí)施的組織工作，制定并完善相關(guān)政策措施，科學(xué)安排政府投資，合理引導社會(huì )資源，加快發(fā)展農村經(jīng)濟，確保順利實(shí)現全國農村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規劃目標。

    附：全國農村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規劃

國家發(fā)展改革委

二〇一二年六月二十五日

全國農村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規劃

　　“十二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，是推進(jìn)農業(yè)現代化、加快社會(huì )主義新農村建設的重要時(shí)期。根據黨的十七屆三中、五中全會(huì )精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》的總體部署，為闡明未來(lái)五年農村經(jīng)濟的發(fā)展方向和戰略任務(wù)，明確工作重點(diǎn)和工作思路，謀劃發(fā)展舉措和重大工程，指導農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，制定本規劃。

　　一、規劃基礎和背景

　　(一)發(fā)展基礎

　　“十一五”期間，中央始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅持統籌城鄉發(fā)展，加大“三農”投入力度，完善強農惠農富農政策，不斷深化農村改革，積極調動(dòng)地方政府和廣大農民的積極性，農村經(jīng)濟發(fā)展取得新成就。
　　農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提高。糧食連年增產(chǎn)，連續4 年超過(guò)萬(wàn)億斤，2010 年達到10929.5 億斤的歷史新高，比2005年增長(cháng)了12.9%。棉花、油料、糖料、肉類(lèi)和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別比2005 年增長(cháng)了4.3%、5%、27%、14.2%和21.6%。農業(yè)結構不斷優(yōu)化，規�；�種養、區域化布局、標準化生產(chǎn)快速推進(jìn)。農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩步提高，全國農田有效灌溉面積達到9.05 億畝，節水灌溉面積達到4.1 億畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平和農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率均達到52%。農業(yè)氣象保障服務(wù)水平和災害防御能力不斷提高。
　　農村基礎設施和公共服務(wù)明顯改善。5年解決了2.1億農村人口的安全飲水問(wèn)題，大部分農村地區的電力基本實(shí)現了城鄉一體化管理和服務(wù)，新建改建農村公路186 萬(wàn)多公里，農村沼氣用戶(hù)達到4000 萬(wàn)戶(hù)，農村安居工程建設進(jìn)展順利。農村免費義務(wù)教育制度、新型農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度全面建立，96.3%的農村居民參加了新型農村合作醫療，新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)覆蓋面達到24%，5000 多萬(wàn)農村居民得到最低生活保障。扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得顯著(zhù)成就。農民收入持續較快增長(cháng)。農民收入增長(cháng)實(shí)現5 連快，接連跨越4000 元、5000 元兩個(gè)大關(guān)，2010 年達到5919 元，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(cháng)8.9%，是改革開(kāi)放以來(lái)增長(cháng)最快的時(shí)期之一。農民生活水平顯著(zhù)提高，耐用消費品成倍增長(cháng)，消費結構進(jìn)一步提升。
　　生態(tài)建設和環(huán)境保護取得新進(jìn)展。五年完成造林面積2527 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達到20.36%，新增治理水土流失面積23 萬(wàn)平方公里，新增治理沙化土地面積1081 萬(wàn)公頃，新增治理“三化”草地8017 萬(wàn)公頃，退牧還草3240 萬(wàn)公頃。
　　全國已建立自然保護區2588 處，50%的自然濕地得到有效保護，重點(diǎn)河湖生態(tài)修復成效明顯，農業(yè)面源污染防治和農村環(huán)境綜合整治積極推進(jìn)。
　　農村改革實(shí)現新突破。全面取消農業(yè)稅，“三農”投入大幅增加，農業(yè)補貼范圍擴大、力度加大，主要農產(chǎn)品價(jià)格保護制度進(jìn)一步健全，農業(yè)支持保護制度日益完善。集體林權制度改革全面推進(jìn)，落實(shí)草原承包面積33 億畝，農村綜合改革、農村金融制度改革不斷深化。
　　統籌城鄉發(fā)展邁出新步伐。城鄉二元體制障礙有所突破，農民工外出務(wù)工環(huán)境明顯改善，全國農民工總數達到2.42億人，其中外出農民工達到1.53 億人，成為推進(jìn)城鎮化的重要力量，城鎮化快速發(fā)展。城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )管理一體化進(jìn)程明顯加快，城鄉融合發(fā)展趨勢明顯。

　　(二)面臨形勢

　　1、當前農村經(jīng)濟發(fā)展的新變化。當前農村經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段，出現新變化。一是主要農產(chǎn)品供求進(jìn)入緊平衡階段。盡管糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)邁上萬(wàn)億斤的新臺階，主要農產(chǎn)品產(chǎn)量穩定增長(cháng)，但隨著(zhù)人口總量增加、城鎮人口比重上升、人民生活水平提高及農產(chǎn)品工業(yè)用途不斷拓寬，保障主要農產(chǎn)品供給特別是糧食安全的壓力越來(lái)越大，部分農產(chǎn)品品種結構和地區結構不平衡的矛盾突出。二是農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段。我國農業(yè)正在由傳統農業(yè)向現代農業(yè)加速轉變，現代投入品大量使用，農資、農機、土地等費用呈上升態(tài)勢，人工成本提高，導致農業(yè)生產(chǎn)成本加速上升，必然推高農產(chǎn)品價(jià)格。三是城鄉生產(chǎn)要素交換出現新變化。隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的快速推進(jìn)，城鄉之間生產(chǎn)要素流動(dòng)規模迅速擴大，盡管近年來(lái)國家大幅度增加了“三農”投入，但生產(chǎn)要素從農村流向城市遠大于從城市流向農村，農村土地、資金等生產(chǎn)要素快于農村人口非農化。四是農村勞動(dòng)力總量過(guò)剩與結構性短缺并存。經(jīng)過(guò)多年大規模轉移，農村勞動(dòng)力總量過(guò)剩的局面雖未改變，但結構性矛盾已非常明顯，農村青壯年勞動(dòng)力短缺、農忙季節性短缺、區域性短缺問(wèn)題開(kāi)始顯現，農民工總量供大于求和局部地區“民工荒”并存。五是農村經(jīng)濟與宏觀(guān)經(jīng)濟、國內農業(yè)與國際農業(yè)關(guān)聯(lián)度顯著(zhù)提高。農村經(jīng)濟與宏觀(guān)經(jīng)濟的相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接。農業(yè)農村形勢好壞、農民收入增長(cháng)快慢對國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、擴大內需的支撐或制約日益突出。農業(yè)對外開(kāi)放不斷擴大，國際聯(lián)系日益緊密，國內農業(yè)與國際農業(yè)的傳導聯(lián)動(dòng)和相互影響明顯加深，我國農業(yè)發(fā)展越來(lái)越需要利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
　　2、“十二五”農村經(jīng)濟發(fā)展的有利條件。一是“三農”工作“重中之重”戰略思想不斷豐富發(fā)展，農業(yè)的基礎地位和農村的戰略地位更加強化，強農惠農富農政策體系更加完善。二是國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展，國家經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，
　　工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力進(jìn)一步增強。三是工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展，為轉移農村富余勞動(dòng)力、提高農業(yè)裝備水平、發(fā)展農業(yè)適度規�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造了條件。四是生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域的應用和推廣，為緩解農業(yè)資源環(huán)境約束，提高農業(yè)生產(chǎn)水平，拓展農業(yè)發(fā)展空間展現了新的前景。五是農村改革的不斷深化和統籌城鄉發(fā)展步伐的加快，將不斷改善農村發(fā)展環(huán)境，增強農村發(fā)展活力。
　　3、“十二五”農村經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要困難。一是資源環(huán)境約束加劇，耕地減少、水資源匱乏的趨勢難以逆轉，化肥農藥的邊際效益遞減，生態(tài)脆弱、環(huán)境污染加劇的問(wèn)題日益突出，主要靠高投入、高消耗增加農產(chǎn)品產(chǎn)量難以為繼。二是農業(yè)科技的核心領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節缺乏重大突破，科技成果轉化和推廣應用水平依然不高，對現代農業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力不強。三是農業(yè)基礎設施依然薄弱，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度依然不高，隨著(zhù)氣象條件不確定性增加、影響農產(chǎn)品供求和價(jià)格的因素日益復雜，農業(yè)發(fā)展面臨的自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險不可低估。四是務(wù)農效益特別是種糧效益長(cháng)期偏低，農村勞動(dòng)力素質(zhì)總體不高，農民轉移就業(yè)和創(chuàng )業(yè)能力仍然不強，縮小城鄉居民收入差距任務(wù)艱巨。五是農村基礎設施落后，飲水安全問(wèn)題仍然突出，農村道路、能源、住房建設等仍然滯后，人居環(huán)境較差，農村公共服務(wù)水平明顯落后于城市，新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)還十分艱巨。六是農村關(guān)鍵領(lǐng)域改革仍然滯后，城鄉二元制度尚未根本消除，實(shí)現城鄉資源要素合理配置仍面臨體制性障礙。

　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化的要求，堅持推進(jìn)城鎮化與建設新農村雙輪驅動(dòng)，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農惠農富農政策力度，著(zhù)力發(fā)展現代農業(yè)，夯實(shí)國民經(jīng)濟基礎；著(zhù)力發(fā)展城鄉經(jīng)濟，努力增加農民收入；著(zhù)力推進(jìn)新農村建設，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化；著(zhù)力保護生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)農村可持續發(fā)展能力，促進(jìn)農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。

　　(二)基本原則

　　——堅持重中之重，夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎。始終堅持“三農”工作重中之重的戰略思想不動(dòng)搖，切實(shí)把國家基礎設施和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農村，不斷完善強農惠農富農政策體系，鞏固和加強農業(yè)基礎地位，夯實(shí)打牢農業(yè)農村發(fā)展基礎，確保國家糧食安全，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收、農村全面發(fā)展。
　　——堅持“三化”同步，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中，同步推進(jìn)農業(yè)現代化和社會(huì )主義新農村建設。統籌城鄉發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )管理，加快健全以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制，完善城鄉平等的要素交換關(guān)系，推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化。
　　——堅持以人為本，切實(shí)保障改善農村民生。把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益、提高農民生活水平作為農村經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決廣大農民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)，加快改善農村基礎設施和生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，使改革發(fā)展成果惠及億萬(wàn)農民。
　　——堅持科學(xué)發(fā)展，提高農村可持續發(fā)展水平。牢固樹(shù)立全面協(xié)調可持續的發(fā)展理念，切實(shí)轉變農業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、設施裝備條件改善和農戶(hù)組織化程度提高轉變，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。切實(shí)保護好農業(yè)資源，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，推進(jìn)農村節能減排，提高農村可持續發(fā)展能力。
　　——堅持改革創(chuàng )新，增強農村經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持不懈推進(jìn)農村改革和制度創(chuàng )新，穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，完善國家對農業(yè)農村發(fā)展宏觀(guān)調控，健全符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村經(jīng)濟體制機制，使農村經(jīng)濟發(fā)展充滿(mǎn)活力。

　　(三)發(fā)展目標

　　——農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提高。耕地保有量保持在18.18 億畝，新增農田有效灌溉面積4000 萬(wàn)畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5.4 億噸以上，確保國家糧食安全。棉花、油料、糖料、肉類(lèi)、禽蛋、奶類(lèi)、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達到700 萬(wàn)噸以上、3500 萬(wàn)噸、1.4 億噸以上、8500 萬(wàn)噸、2900 萬(wàn)噸、5000萬(wàn)噸和6000 萬(wàn)噸以上，蔬菜、水果產(chǎn)品豐富，供給充足。農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測總體合格率穩定在96%以上。
　　——農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件穩步提升。農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到55%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60%，農田灌溉水有效利用系數達到0.53 以上，化肥、農藥有效利用率繼續提高。農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標準化、集約化、規�；�、組織化、信息化水平穩步提高。
　　——農村經(jīng)濟結構調整邁出新步伐。主要農產(chǎn)品進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)區集中，“七區二十三帶”農業(yè)戰略格局基本形成。農業(yè)內部結構更加合理，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到36%。農村產(chǎn)業(yè)結構更加協(xié)調，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)10總產(chǎn)值比達到2.2：1。農民就業(yè)結構更加合理，五年轉移農業(yè)勞動(dòng)力4000 萬(wàn)人。
　　——農民收入持續快速增長(cháng)。農村居民人均純收入年均增長(cháng)7%以上，其中工資性收入占農民人均純收入的比重達到45%以上。城鄉居民收入比逐步縮小，農村貧困人口生活水平顯著(zhù)改善，水庫移民與當地農村居民的收入差距進(jìn)一步縮小。
　　——農村基礎設施和公共服務(wù)繼續改善。全面解決約3億農村人口安全飲水問(wèn)題，解決農村無(wú)電人口用電問(wèn)題，新建和改造農村公路100 萬(wàn)公里，適宜農戶(hù)沼氣普及率達到50%以上，完成800 萬(wàn)戶(hù)農村困難家庭危房改造，農村人居環(huán)境明顯改善。覆蓋城鄉居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，服務(wù)水平明顯提高。
　　——生態(tài)建設和環(huán)境保護取得新進(jìn)展。森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143 億立方米，林地保有量達到46.35億畝。新增水土流失綜合治理面積25 萬(wàn)平方公里，新增治理“三化”草地面積6800 萬(wàn)公頃，新增治理沙化土地面積1000萬(wàn)公頃以上，自然濕地保護率達到55%，重點(diǎn)區域農業(yè)面源污染得到初步控制。生態(tài)文明觀(guān)念在農村廣泛傳播。

　　三、加快發(fā)展現代農業(yè)

　　(一)穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)

　　1、穩定糧食播種面積。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農建設占用地，加大土地整理復墾開(kāi)發(fā)補充耕地力度，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。全面完成基本農田劃定工作并落實(shí)到地塊，確�；�本農田保有量不低于15.6 億畝，其中水田面積保持在4.75 億畝左右。抓緊劃定一批基礎條件好、生產(chǎn)水平高的糧食生產(chǎn)區域，實(shí)行永久保護。提高糧食復種指數，確保全國糧食播種面積穩定在16 億畝以上，其中谷物播種面積穩定在12.6 億畝以上。
　　2、優(yōu)化糧食品種結構。積極發(fā)展南方地區雙季稻生產(chǎn)，因地制宜擴大東北優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)，穩步推進(jìn)江淮等粳稻生產(chǎn)適宜地區“秈改粳”。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥。擴大玉米播種面積，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米。積極發(fā)展高油高蛋白大豆，力爭穩定大豆自給水平。積極發(fā)展小雜糧，擴大優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用薯類(lèi)生產(chǎn)。
　　3、提高糧食單產(chǎn)水平。積極選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食新品種，加快新品種繁育和推廣，提高糧食作物良種普及率。改進(jìn)耕作方式，推行水稻大棚和工廠(chǎng)化育秧、土壤深松深翻、免耕播種、測土配方施肥等高產(chǎn)栽培技術(shù)和模式，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化、專(zhuān)業(yè)化和標準化。加大高產(chǎn)創(chuàng )建力度，因地制宜實(shí)施整鄉整縣整建制推進(jìn)，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)。
　　4、加強糧食主產(chǎn)區建設。以全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃確定的800 個(gè)產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，加大投入力度，加快實(shí)施進(jìn)度，盡快形成新的生產(chǎn)能力，將糧食生產(chǎn)核心區和非主產(chǎn)區的產(chǎn)糧大縣建成國家級商品糧生產(chǎn)基地。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，根據全國糧食供求狀況，適時(shí)、適度開(kāi)發(fā)糧食生產(chǎn)后備資源。
　　5、完善糧食生產(chǎn)的激勵機制。建立健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制，支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區傾斜。完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，將財政支持與糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量以及糧食調出量掛鉤。逐步取消產(chǎn)糧大縣農業(yè)基本建設項目縣級配套。完善糧食補貼機制，研究制定將糧食直補與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數量掛鉤的操作辦法，切實(shí)發(fā)揮補貼對糧食生產(chǎn)的激勵作用，使種糧農民能夠獲得較多收益。

　　(二)推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整

　　1、優(yōu)化農業(yè)區域布局。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，鼓勵和支持糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區集中，加強蔬菜、水果、茶葉、花卉、蠶繭等園藝產(chǎn)品基地建設，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)區。加快構建以東北平原、黃淮海平原、長(cháng)江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等農業(yè)主產(chǎn)區為主體，以其他農業(yè)地區為重要組成的“七區二十三帶”農業(yè)戰略格局。
　　2、大力發(fā)展養殖業(yè)。做大做強畜牧業(yè)，加強品種改良和疫病防控，推進(jìn)畜禽養殖規�；�、標準化、集約化和現代化。促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩健康發(fā)展，積極支持生豬標準化規模養殖場(chǎng)(小區)建設，改善飼養、防疫和糞污處理條件，切實(shí)加強生豬疫病公共防控體系建設，完善生豬飼養補貼制度、良種繁育政策，進(jìn)一步強化信貸和保險對生豬生產(chǎn)的支持，繼續實(shí)施生豬調出大縣(農場(chǎng))獎勵政策。加快轉變奶業(yè)發(fā)展方式，努力保障乳制品質(zhì)量安全，促進(jìn)奶業(yè)持續健康發(fā)展。加快發(fā)展肉牛、肉羊生產(chǎn)，穩定發(fā)展禽肉、禽蛋生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展特種養殖。促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推廣水產(chǎn)生態(tài)養殖模式，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。
　　3、加快發(fā)展資源節約型農業(yè)。積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等農業(yè)節水技術(shù)，大力發(fā)展高效節水灌溉，新增5000 萬(wàn)畝高效節水灌溉面積。采用地膜覆蓋、集雨補灌、保護性耕作等技術(shù)，積極發(fā)展旱作農業(yè)，加快建設旱作農業(yè)示范基地。提倡精耕細作，發(fā)展間作套種，推廣立體種植，提高土地利用率。積極推廣節種、節肥、節藥、節能等技術(shù)措施，提高農業(yè)投入品使用效率。
　　4、積極發(fā)展都市型農業(yè)。發(fā)揮城市科技、人才和市場(chǎng)等優(yōu)勢，加強農業(yè)深度開(kāi)發(fā)，不斷拓展農業(yè)功能，大力發(fā)展科技農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、精品農業(yè)和觀(guān)光農業(yè)。加強大中城市周邊“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，提高大中城市蔬菜等生鮮食品自給能力。
　　5、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強優(yōu)質(zhì)苗木和珍貴樹(shù)種培育，搞好工業(yè)原料林、用材林等木材戰略?xún)�備生產(chǎn)基地建設，加快發(fā)展森林旅游、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展油茶、核桃等木本糧油和特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟。
　　6、保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強宣傳引導，增強農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識，落實(shí)質(zhì)量安全責任。以農業(yè)投入品安全使用、農獸藥殘留限量、種養殖規范等為重點(diǎn)，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，大力推行農業(yè)標準化生產(chǎn)。切實(shí)強化農業(yè)生產(chǎn)投入品和產(chǎn)地環(huán)境監管，從源頭上確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，加大農產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度，積極發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，搞好農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測和監督抽查工作。加大監管力度，強化農產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷(xiāo)售全程監管，嚴禁使用違禁藥物、非法化學(xué)物和其他可能危害人體健康的農業(yè)投入品。大力開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，提高風(fēng)險防范能力。

　　(三)加快農業(yè)科技創(chuàng )新和技術(shù)推廣

　　1、提高農業(yè)科技創(chuàng )新能力。立足我國基本國情，面向產(chǎn)業(yè)需求，大力推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設。加大國家各類(lèi)科技計劃向農業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，支持發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng )新基金，推進(jìn)國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區和國家農業(yè)科技園建設，改善農業(yè)科技創(chuàng )新條件。深化農業(yè)科研院所改革，完善農業(yè)科研立項和科研評價(jià)機制，積極培育以企業(yè)為主導的農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔國家各類(lèi)科技項目，不斷完善農業(yè)科技創(chuàng )新機制。加強農業(yè)教育科技培訓，加快培養農業(yè)科技人才和創(chuàng )新團隊。
　　2、突破農業(yè)科技重大基礎理論與關(guān)鍵技術(shù)。加強農業(yè)基礎研究，在農業(yè)生物基因調控與分子育種、農林動(dòng)植物抗逆機理、農田資源高效利用、農林生態(tài)修復、有害生物控制、生物安全和農產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，在農業(yè)生物技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準農業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng )新成果。加強農業(yè)節本降耗、節水灌溉、農機裝備、新型肥料、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農業(yè)、海洋農業(yè)、農村民生等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新、集成與應用。提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平，在信息采集、管理信息、資源調查、氣象預測和災害預警等領(lǐng)域實(shí)現新突破。
　　3、做大做強種業(yè)。加大種業(yè)基礎性、公益性研究投入，加強種質(zhì)資源收集、保護、鑒定，創(chuàng )新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng )制改良育種材料，實(shí)施轉基因生物新品種培育重大科技專(zhuān)項，加快培育一批突破性新品種。繼續做好常規育種研究。深化種業(yè)體制改革，構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結合、育繁推一體化的現代種業(yè)體系。整合種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，提高市場(chǎng)準入門(mén)檻，推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組，加快培育具有核心競爭力的大型優(yōu)勢種子企業(yè)。加大生物育種產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng )新發(fā)展工程、動(dòng)植物良種工程實(shí)施力度，加強優(yōu)勢種子繁育基地建設，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設新品種引進(jìn)示范場(chǎng)。加強種子市場(chǎng)監管，完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可管理。
　　4、提升農業(yè)技術(shù)推廣能力。切實(shí)加強基層農技推廣服務(wù)能力建設，普遍健全鄉鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構，明確公益性定位，完善管理體制、人員聘用和考評制度。切實(shí)落實(shí)“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”要求，提高基層農技推廣人員待遇，改善工作條件，改進(jìn)服務(wù)手段。加快把基層農技推廣機構的經(jīng)營(yíng)性職能分離出去，按市場(chǎng)化方式運作，探索公益性服務(wù)多種實(shí)現形式。推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所同基層農技推廣機構、農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農戶(hù)開(kāi)展多種形式的合作，實(shí)現科技創(chuàng )新與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效對接。鼓勵高等學(xué)校、科研院所建立農業(yè)試驗示范基地，集成、熟化、推廣農業(yè)技術(shù)成果。建立健全農業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)，培育多元化的市場(chǎng)主體，完善農業(yè)技術(shù)市場(chǎng)交易法規和從業(yè)規章制度，加大農業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，維護好農業(yè)技術(shù)市場(chǎng)秩序。

　　(四)改善農業(yè)設施裝備條件

　　1、大興農田水利建設。加快大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造，水土資源條件具備的地區，新建一批灌區，增加農田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點(diǎn)澇區治理，完善灌排體系。充分發(fā)揮現有灌溉工程作用，力爭完成70%以上的大型灌區和50%以上的重點(diǎn)中型灌區骨干工程續建配套與節水改造任務(wù)。加快推進(jìn)小型農田水利重點(diǎn)縣建設，加強灌區田間工程配套。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。穩步發(fā)展牧區水利，建設節水高效灌溉飼草料地。
　　2、大規模建設旱澇保收高標準農田。加快中低產(chǎn)田改造，按照灌排順暢、田地平整、土壤肥沃、路林配套的要求，突出重點(diǎn)地區和關(guān)鍵措施，以完善農田灌排體系為重點(diǎn)，配套實(shí)施土地平整、土壤改良、培肥地力、機耕道路、農田林網(wǎng)等田間工程，力爭再建成4 億畝旱澇保收高標準農田。建立健全農田設施管護機制，確保農田設施長(cháng)期發(fā)揮效益。