繼去年鐵路投資計劃落空之后，今年的鐵路投資目標仍面臨挑戰�！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉，在發(fā)改委研究基礎設施私募債、支持城際鐵路走物業(yè)開(kāi)發(fā)模式和鐵道部資產(chǎn)變現、存量變增量等欲為鐵路投資“輸血”的同時(shí)，財政部也正在通過(guò)“修規”為鐵路建設基金征收范圍“擴容”，專(zhuān)家預計擴容后資金量將增10%。
　　“我們目前正會(huì )同有關(guān)部門(mén)著(zhù)手修訂鐵路建設基金征收使用管理辦法，初步考慮是將鐵路建設基金征收范圍從國鐵擴大到合資鐵路公司等所有經(jīng)營(yíng)模式的鐵路運輸企業(yè)，這將增加鐵路建設基金投入�！必斦�部相關(guān)負責人日前表示。
　　業(yè)內人士表示，此次鐵路建設基金“擴容”之舉來(lái)自多部委此前對我國鐵路投資進(jìn)度瓶頸的“會(huì )診”。工程院院士王夢(mèng)恕表示，此前在一次內部會(huì )議上，發(fā)改委、財政部、央行、銀監會(huì )等相關(guān)部門(mén)負責人都提出要加快和支持鐵路建設，并提出了一些具體的建議和支持政策。
　　王夢(mèng)恕說(shuō)，現在鐵路投資資金還是落實(shí)不了，導致鐵路項目進(jìn)展緩慢，有些建設路局負債率達到90%多，銀行也不愿意對它們放貸，按照目前的建設進(jìn)度，今年5800億元的投資目標面臨挑戰。
　　數據顯示，今年上半年全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成1777.5億元，而根據鐵道部規劃，今年全國鐵路固定資產(chǎn)投資計劃總規模為5800億元。也就是說(shuō)，上半年完成的固定資產(chǎn)投資僅占全年計劃的30.6%。按照這個(gè)進(jìn)度，若要完成全年目標顯然比較困難。
　　“按照《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》，到2020年全國鐵路營(yíng)業(yè)里程要達到12萬(wàn)公里，這期間要保證每年修3000公里、投資6000億元，要是沒(méi)有這樣的投資，到2020年難以完成12萬(wàn)公里的目標�！蓖鯄�(mèng)恕告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
　　記者在采訪(fǎng)中得知，基金征收范圍擴大后，鐵路建設基金將面臨10%的增量。北京交通大學(xué)教授趙堅預測，2011年全國鐵路貨運總周轉量(含行包周轉量)完成2.94萬(wàn)億噸公里，其中，合資鐵路和地方鐵路0.18萬(wàn)億噸公里，按照整車(chē)貨物報價(jià)最高的0.033元/噸公里來(lái)計算，如果對合資鐵路和地方鐵路征收鐵路建設基金的話(huà)，2011年鐵路建設基金最多可以增加60.5億元。
　　“根據鐵道部公布的2012年預算情況來(lái)看，鐵道部2012年鐵路建設基金支出680億元，擴大基金征收范圍后，其增長(cháng)量約為原來(lái)的10%，這個(gè)增量雖然不是很大，但是還是有一定放大作用的�！卑l(fā)改委投資所副主任吳亞平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，盡管與每年約3000到4000億元鐵路投資額相差甚遠，但用這筆基金作為擔保進(jìn)行發(fā)債和銀行貸款，有一定的放大作用。
　　但專(zhuān)家同時(shí)表示，要如期完成“十二五”期間的鐵路投資，鐵路建設基金作用很有限，更多投資要靠發(fā)改委近期研究的基礎設施私募債、鐵道部資產(chǎn)變現、存量變增量以及城際鐵路“城際鐵路+物業(yè)開(kāi)發(fā)”等創(chuàng )新融資模式來(lái)助推。
　　據介紹，受證券法債券發(fā)行余額不超過(guò)企業(yè)凈資產(chǎn)40%、發(fā)行主體過(guò)去三年盈利等條件約束，城際鐵路項目已經(jīng)不適合現行的企業(yè)債發(fā)行制度，特別是在鐵道部退出城際鐵道項目后，該類(lèi)項目融資主體變?yōu)榈胤秸�府及其背后的融資平臺。為了加快推動(dòng)鐵路項目的投資，近日發(fā)改委有關(guān)人士表示，正醞釀推出針對城市地鐵、城際軌道交通等項目的基礎設施私募債券，突破現行法律框架下對債券規模和發(fā)行主體利潤的限制。
　　“基礎設施私募債要求回報較高，城際鐵路項目能否承擔得起是一個(gè)問(wèn)題，除了極個(gè)別的城際鐵路能有較好效益之外，這些項目主要還是需要地方政府進(jìn)行投入�！眳莵喥秸f(shuō)，此時(shí)出臺政策為地方政府開(kāi)辟新財源，放開(kāi)社會(huì )資本投入，就顯得至關(guān)重要。
　　發(fā)改委相關(guān)人士此前透露，全國城際鐵路建設由地方政府主導后，國家將鼓勵地方政府以“城際鐵路+物業(yè)開(kāi)發(fā)”模式來(lái)吸引包括民營(yíng)資本在內的企業(yè)參與或控股城際鐵路建設。
　　“鐵路運輸首先是政府的責任，地方政府在預算內資金和政府性基金里還是要給予大力支持，其中包括土地出讓收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預算收入、包括城市維護建設費等；另一方面，地方政府在吸引社會(huì )資本投入方面，可以探討給予相應物業(yè)開(kāi)發(fā)權、進(jìn)行適當稅收支持及財政補貼，提高民間資本回報率�！眳莵喥秸J為。