557243條。這是勞動(dòng)合同法修正案(草案)僅用一個(gè)月征集到的意見(jiàn)，創(chuàng )造我國有法案公開(kāi)征求意見(jiàn)的最高紀錄。
8月5日，該法案結束征求意見(jiàn)。在勞務(wù)派遣工數量龐大的中國勞動(dòng)力市場(chǎng)上，法案的修正背后，是勞動(dòng)者最切身的勞動(dòng)經(jīng)濟權、就業(yè)穩定權和職業(yè)發(fā)展權。
修正案對此前一直存在爭議的“三性”崗位范圍做出界定，提高勞務(wù)派遣單位門(mén)檻，同時(shí)增加違法處罰力度。但對作為勞務(wù)派遣主體的事業(yè)單位和國企、外企，并未觸動(dòng)太多利益。
中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健說(shuō)：“可以通過(guò)全國總工會(huì )與國資委、中國企聯(lián)集體協(xié)商，共同訂立一個(gè)全國性集體合同的方式來(lái)規范勞務(wù)派遣，更勝于修法�！�
不過(guò)他也認為，做出法律的界定和規范有勝于無(wú)。從勞動(dòng)執法監督和用工單位主動(dòng)規范自己行為的角度，還是有作用的。
重新界定“三性”范圍
正如全國人大常委會(huì )委員信春鷹在審議草案時(shí)所言，勞務(wù)派遣規模越來(lái)越大，如果再不及時(shí)、明確地在法律上加以規范，勞務(wù)派遣很可能會(huì )發(fā)展成用工主渠道，瓦解我們的勞動(dòng)法律制度。
據全總估計，全國勞務(wù)派遣工總量在3000萬(wàn)人左右。北京市在2008年勞務(wù)派遣工只有8萬(wàn)人，勞動(dòng)合同法實(shí)施后，2011年末已激增到60萬(wàn)人。實(shí)施三年半，歷經(jīng)全國人大常委會(huì )兩次專(zhuān)題調研，《勞動(dòng)合同法》啟動(dòng)修訂。
現行勞動(dòng)合同法第六十六條規定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。
由于對“三性”一直沒(méi)有明確的定義和邊界，勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái)，勞務(wù)派遣用工數量快速增長(cháng)，部分企業(yè)突破“三性”崗位范圍，在主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位和一般性工作崗位長(cháng)期大量使用被派遣勞動(dòng)者。
為嚴格限制勞務(wù)派遣用工，修訂草案規定勞務(wù)派遣只能在“三性”崗位上實(shí)施，并對“三性”崗位的具體含義作了進(jìn)一步界定：
臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月；輔助性是指用工單位的工作崗位為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)；替代性是指用工單位職工因脫產(chǎn)學(xué)習、休假等原因在該工作崗位上無(wú)法工作的一定期間內，可由被派遣勞動(dòng)者替代工作。
參與法案座談?dòng)懻摰膶W(xué)者們也承認，法律條款不可能窮盡所有情況，通過(guò)法規制定科學(xué)而又具有可操作性的條款并不容易。
比如討論焦點(diǎn)之一的“替代性”，草案規定是職工如果脫產(chǎn)學(xué)習、休假等原因，暫時(shí)空出的崗位可以使用勞務(wù)派遣工，但除脫產(chǎn)學(xué)習、休假之外的原因難以詳細化�！吧习肽陮徸h通過(guò)了新的中國職業(yè)大典，如果能把職業(yè)大典和‘三性’界定結合在一起，效果會(huì )更好�？客ㄟ^(guò)幾個(gè)條款來(lái)規定難以形成有效約束�！眴探「嬖V記者。
比如可采取行業(yè)集體協(xié)商方式，規定不同行業(yè)勞務(wù)派遣的崗位，從總數和結構做出規范。比如日本采取負面列表，規定哪些行業(yè)不得采取勞務(wù)派遣，勞務(wù)派遣不能沖擊主流用工崗位。
他認為，有必要出臺勞務(wù)派遣相關(guān)規定
，對規章做出更清晰的解釋和規范，對本法形成補充。
勞務(wù)派遣單位先過(guò)審批關(guān)
勞務(wù)派遣被濫用，還涉及到對勞務(wù)派遣公司的監管問(wèn)題。
修改后的草案提出，勞務(wù)派遣單位門(mén)檻從注冊資本五十萬(wàn)元提高到一百萬(wàn)元。更關(guān)鍵的是，“設立勞務(wù)派遣單位，應當向勞動(dòng)行政部門(mén)依法辦理行政許可。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)�！�
勞務(wù)派遣單位管理究竟是審批制，還是備案制？這是爭論已久的問(wèn)題。
有專(zhuān)家介紹，原《勞動(dòng)合同法》沒(méi)有明確說(shuō)明采用哪種形式，但是表達的涵義是采取備案方式�！爸灰_到注冊金50萬(wàn)元這個(gè)標準，就可以設置機構，不像職業(yè)介紹機構，需要行政部門(mén)審批�！�
這也成為勞務(wù)派遣泛濫的重要原因。
《勞動(dòng)合同法》制定之初的用意是，通過(guò)市場(chǎng)化方式來(lái)規范勞資關(guān)系，而不像過(guò)去通過(guò)行政審批辦法來(lái)促進(jìn)某類(lèi)企業(yè)發(fā)展，而且將審批的權力放在政府手里容易產(chǎn)生更多尋租行為。
在勞動(dòng)關(guān)系轉型初期，勞務(wù)派遣單位本身就歸勞動(dòng)行政部門(mén)管理。為了規避行政管制的弊端，卻出現一放就亂的弊病�！秳趧�(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，大量勞務(wù)派遣機構涌現。
“因此，從備案制回到審批制，從源頭由行政控制起來(lái)，也是一種無(wú)奈之舉�！眴探≌f(shuō)。
至于現存勞務(wù)派遣機構，在修訂案頒布后是否需要重新去行政部門(mén)審批，業(yè)內人士認為這是相當于把難題甩給了勞動(dòng)行政部門(mén)或是執法監督部門(mén)，肯定需要一個(gè)過(guò)程。
喬健說(shuō)：“修正案頒布以后，對勞動(dòng)執法方面有高要求，執法部門(mén)要有相應手段、力量來(lái)保證法律落實(shí)到位，目前勞動(dòng)執法檢查體系還難以滿(mǎn)足要求�！�