歐盟官員近日表示，歐盟委員會(huì )目前正在商議如何設立歐元區銀行業(yè)聯(lián)盟的具體方案，預計該計劃將在9月11日前推出，對阻止歐債危機持續擴散有一定作用。有分析稱(chēng)，建立銀行業(yè)聯(lián)盟是實(shí)現歐元區財政統一的第一步，但實(shí)施起來(lái)難度較大。

　　“試水”財政一體化

　　盡管德國非常不情愿出臺銀行業(yè)聯(lián)盟計劃，但隨著(zhù)西班牙與意大利形勢的惡化，留給歐盟的時(shí)間真的不多了。危機持續了4年，歐盟苦于無(wú)法找到解決債務(wù)危機的切入點(diǎn)，且銀行擠兌潮和外資逃離現象日益嚴重，危機向核心國擴散的風(fēng)險正在擴大。西班牙借貸成本增加，已經(jīng)從此前的銀行業(yè)危機向全面危機升級。與此同時(shí)，已陷入危機的希臘、愛(ài)爾蘭、葡萄牙以及塞浦路斯等國的經(jīng)濟不斷惡化，為了降低這些國家的借貸成本，維護銀行業(yè)體系穩定，建立銀行業(yè)監管聯(lián)盟至關(guān)重要。
　　建立銀行業(yè)聯(lián)盟的建議是歐盟領(lǐng)導人在6月末的峰會(huì )上決定的，各方認為這是歐洲穩定基金（ESM）對銀行進(jìn)行直接資本重組的前提條件。銀行業(yè)聯(lián)盟是通過(guò)將成員國的銀行業(yè)監督權收到歐盟及歐洲央行層面，從而對歐洲大銀行進(jìn)行更好的監管與救助。它一方面能有效打破主權債務(wù)危機與銀行業(yè)危機的惡性循環(huán)，另一方面也是對財政一體化的一次“試水”。如果銀行業(yè)聯(lián)盟能有效地建立，財政聯(lián)盟的建立也會(huì )順利很多。

　　歐央行權限增大

　　根據方案，當前對27個(gè)歐盟成員國擁有監管權的歐洲銀行業(yè)管理局或將失去對歐元區國家銀行業(yè)的監管權，歐元區國家的銀行業(yè)將納入新監管機構的管轄范圍中。新監管機構將成為歐洲央行的下屬機構。但《華爾街日報》報道稱(chēng)，由于分歧較大，歐盟目前尚未決定在何種機構下成立該銀行監管機構，預計不會(huì )威脅到歐洲央行的權力范圍。關(guān)于銀行監管的高級別會(huì )議很可能在本月舉行，參會(huì )人士包括歐盟委員會(huì )主席巴羅佐和歐洲央行行長(cháng)德拉吉，歐盟委員會(huì )將在9月份提交議案，并敦促歐洲議會(huì )和歐盟領(lǐng)導人盡管完成審批。
　　歐洲委員會(huì )希望這一框架協(xié)議能夠在12月13日至14日的歐盟領(lǐng)導人峰會(huì )上通過(guò)。媒體分析稱(chēng)，如果有了新的跨境銀行監管者，會(huì )在很大程度上減少歐元區大銀行的系統性風(fēng)險，避免“太大而不能倒”的現象。如果銀行業(yè)聯(lián)盟能順利建立，那么此前承諾給西班牙的1000億歐元銀行救助資金將提前發(fā)放。銀行業(yè)聯(lián)盟的建立，也會(huì )一定程度上遏制資金外逃現象。
　　值得注意的是，德國高院將在9月12日對ESM是否違背德國憲法進(jìn)行審判，預計會(huì )對ESM及EFSF在一級市場(chǎng)上購買(mǎi)受困國國債造成很大影響，因為德國對ESM資金貢獻率占到27%，這部分資金不到位，ESM就很難有實(shí)質(zhì)性作用。德國曾表示，在缺乏統一銀行業(yè)監管的情況下，該國不會(huì )允許救助基金救助受困銀行。