全國人大常委會(huì )委員審議老年人權益保障法修訂草案時(shí)提出鼓勵民營(yíng)資本投資興辦養老機構
□老年人權益保障法修改
前不久舉行的十一屆全國人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議,首次審議了老年人權益保障法修訂草案。
修訂草案增加了第四章“社會(huì )服務(wù)”一章,共有16條,其中新增加的條文有12條,確立了社會(huì )養老服務(wù)體系的框架,即“以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”；對居家養老服務(wù)、社區為老服務(wù)作了原則規定；確立了政府支持養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責任等。
一些常委委員和列席會(huì )議的全國人大代表提出,國家應當鼓勵民營(yíng)資本投資興辦養老機構。
大中城市養老院“一床難求”
“現在家庭養老功能明顯弱化�！睆垖W(xué)忠委員說(shuō),一方面,“4-2-1”結構(即兩個(gè)勞動(dòng)人口負擔4個(gè)老人、1個(gè)兒童)的家庭日漸增多。再過(guò)幾年,新增老年人口將以獨生子女的父母為主體,壓力會(huì )更大；另一方面,家庭小型化加上人口流動(dòng)性的增強,使城鄉“空巢”家庭大幅增加,目前已接近50%。家庭養老功能進(jìn)一步弱化,特別是農村老年人家庭生活和醫療問(wèn)題日漸突出。
張學(xué)忠委員指出,目前我國社會(huì )養老服務(wù)發(fā)展滯后。養老服務(wù)社會(huì )化是人口老齡化發(fā)展的必然趨勢,這就要求政府和社會(huì )承擔更多的養老服務(wù)功能。當前社會(huì )養老服務(wù)體系建設仍然滯后,設施薄弱、人才短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。單就機構養老的情況來(lái)看,目前,全國養老床位總數342萬(wàn)張,僅占全國老年人口的1.97%,不僅低于發(fā)達國家5%至7%的比例,也低于一些發(fā)展中國家2%至3%的水平。民辦養老機構普遍存在規模小、設施簡(jiǎn)陋、功能單一等問(wèn)題,整體缺乏競爭力和規模效應。北京、上海等大城市的養老院長(cháng)期存在“一床難求”的現象。
田玉科委員說(shuō),目前,我國老年人以居家養老為主,養老機構非常不夠,養老院的床位跟大醫院的床位一樣,一床難求。政府除了要逐漸擴大養老機構外,還要積極鼓勵社會(huì )資本建立養老場(chǎng)所或者機構,即民營(yíng)的養老機構。
“政府應當給予一些優(yōu)惠政策,扶持民辦的養老機構�！碧镉窨莆瘑T說(shuō)。
陳斯喜委員說(shuō),現在完全依靠家庭養老,僅靠子女和親屬照料顯然已經(jīng)不適應現實(shí)需要了,需要有社會(huì )服務(wù)相配合,提供一系列的社會(huì )化服務(wù),這樣才能夠使居家養老真正地達到讓老年人安享晚年的目的。所以,這次修改以居家養老為基礎和社會(huì )化服務(wù)相結合,作了比較全面的規定。確立了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會(huì )養老體系,并對各方面的職責和職能進(jìn)行了全面規定,這也是一個(gè)非常好的修改。
“老年人權益保障法體現了政府對于社會(huì )養老、社會(huì )服務(wù)方面的責任�！眳菚造`委員說(shuō),但政府的力量是有限的,按照我們中華文明的傳統,家庭對于贍養老人具有很重要的職責�，F在很多年輕人是有錢(qián)無(wú)力養老人,這占絕大多數,但少數人是既無(wú)錢(qián)又無(wú)力。無(wú)錢(qián)無(wú)力的應該由國家管,有錢(qián)無(wú)力的應通過(guò)政策引導社會(huì )投入,發(fā)展社會(huì )化服務(wù)。發(fā)展服務(wù)業(yè),把社會(huì )的勞動(dòng)力組織起來(lái),依托社區、依托社會(huì )機構來(lái)幫助有支付能力的人養老。
養老機構應當突出公益性質(zhì)
哈斯巴根委員說(shuō),隨著(zhù)老年人口的快速增加,進(jìn)入養老服務(wù)機構的人數也迅速增多。一方面,由于養老服務(wù)機構總量不足,供需矛盾突出；另一方面,養老機構建設布局不合理,規劃不到位,服務(wù)功能不健全、水平低,資源不足與資源浪費并存。
為此,哈斯巴根委員建議,養老機構建設要堅持政府主導、社會(huì )參與的原則及以政府投入為主,統籌規劃、合理布局,突出養老機構的公益性和服務(wù)職能。同時(shí),對社會(huì )力量興辦養老機構要加強監督和管理,充分發(fā)揮其作用。
可采用“兩條腿走路”的辦法
修訂草案規定,政府投資興辦的養老機構,應當優(yōu)先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高齡等困難老年人的服務(wù)需求。
莊先委員說(shuō),現在我國是入托兒所難、入養老院難。各地辦了很多民營(yíng)托兒所,雖然收費高一些,但是服務(wù)質(zhì)量好,而且可以解決一部分人的托兒?jiǎn)?wèn)題。
“我們可以把這個(gè)思路引申到養老機構,可以采用‘兩條腿走路’的辦法來(lái)解決養老機構的問(wèn)題�！鼻f先委員建議,將草案上述規定修改為:政府投資興辦養老機構,應當優(yōu)先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高齡等困難老年人的服務(wù)需求。國家鼓勵民營(yíng)資本投資興辦養老機構。
金碩仁委員也認為,國家在支持公辦養老機構的同時(shí),也應當積極扶持和鼓勵發(fā)展民辦養老機構。
“我在調研中發(fā)現,公辦養老機構和民辦養老機構的待遇差距很大�！苯鸫T仁委員說(shuō),現在全社會(huì )這么多老年人,只靠公辦機構還不夠,需要許許多多的民辦養老機構。有些民辦養老機構在資金和其他方面國家稍微支持一下,就可以辦得更好。
他建議,在本法中明確規定這方面的內容,對發(fā)展老齡事業(yè)的優(yōu)惠規定應當再放寬一些。
要分層次提供社會(huì )保障和服務(wù)
“要分層次提供社會(huì )保障和服務(wù)�！瘪R啟智委員說(shuō),除了在退休養老、看病醫療等方面提供比較完整的保障外,對日常生活中半失能或者是失能的老年人,特別是年齡比較高的老年人,無(wú)論子女是否有孝心、有能力提供照顧,國家和社會(huì )都應當分層次提供社會(huì )服務(wù)保障。
他認為,在這方面可以借鑒外國的模式。在城市里對中產(chǎn)階級應當建立家庭式的養老機構。有生活來(lái)源的老人就可以住進(jìn)去,日常的生活由工作人員為他們提供服務(wù),在節假日或者是周末回家也可以。這樣可以解放子女,有利于社會(huì )和諧,并且把親情關(guān)系和社會(huì )服務(wù)比較好地銜接起來(lái)。在農村可以普遍地建立敬老院,對鰥寡孤獨者進(jìn)行收養。
“建議國家對養老院給予補助�！瘪R啟智委員說(shuō),只要收一位老年人,國家就應當定額給予補貼。這樣可以動(dòng)員社會(huì )的力量和市場(chǎng)的力量來(lái)辦好養老院,而不是由國家來(lái)辦。
陳舒代表建議
贍養困難老年人可享稅收優(yōu)惠
本報訊 記者陳麗平 在前不久舉行的十一屆全國人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議上分組審議老年人權益保障法修訂草案時(shí),全國人大代表陳舒建議,在修訂草案中增加規定,對承擔贍養困難老人,包括80歲以上老人、失能、半失能老人、低收入或無(wú)收入老人,可以享受相當比例或相對數額的個(gè)人所得稅優(yōu)惠。與困難老人共同居住的可以享受房租、水、電費的優(yōu)惠。
“很高興看到老年人權益保障法修訂草案比現行法律有非常大的進(jìn)步和很多亮點(diǎn)�！标愂娲碓岢鲞^(guò)修訂老年人權益保障法的建議。來(lái)列席會(huì )議之前,又專(zhuān)門(mén)與廣東省廣州市從事老齡工作的同志座談?wù)髑笠庖?jiàn)。根據座談時(shí)大家的意見(jiàn),她提出上述建議。
呂薇委員提出
用經(jīng)濟手段引導解決養老問(wèn)題
本報訊 記者陳麗平 在前不久舉行的十一屆全國人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議上分組審議老年人權益保障法修訂草案時(shí),呂薇委員提出,應注意用經(jīng)濟手段和政策引導解決老年人養老問(wèn)題。
呂薇委員說(shuō),解決老年人養老問(wèn)題,不一定要由國家直接投資。比如居家養老、兒女贍養老年人可以分為不同檔次,根據老年人退休金的多少來(lái)確定國家給予多少補助或者免稅。因此,可以用經(jīng)濟手段去引導大家去做。
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家庭養老支持政策的國際經(jīng)驗
隨著(zhù)全球人口老齡化的發(fā)展,重視家庭養老的重要性、對家庭養老給予政策支持已經(jīng)成為世界各國應對人口老齡化的共識。在受儒家文化影響較深的東亞地區,特別是新加坡、日本、韓國等國家,已形成一系列較成熟的家庭養老支持政策。英、美等西方國家也逐步認識到家庭在解決人口老齡化問(wèn)題中的重要作用,并通過(guò)專(zhuān)項立法、輿論引導、服務(wù)提供等多方面加強對家庭養老的支持力度。
新加坡制定贍養法律,強化家庭成員贍養責任。1994年制定了贍養父母法,依照該法,凡拒絕贍養或資助貧困年邁父母者,其父母可以向法院起訴,如被告子女確實(shí)未盡贍養義務(wù),法院將判決對其進(jìn)行罰款或判處一年有期徒刑。1996年6月,新加坡又設立了贍養父母仲裁法庭,仲裁庭由律師、社會(huì )工作者和公民組成,地方法官擔任主審,對于調解不成的贍養案件,由仲裁法庭開(kāi)庭審理并進(jìn)行裁決。同時(shí),制定優(yōu)惠政策,鼓勵子女與父母共同居住。建屋局在分配政府組屋時(shí),對三代同堂的家庭給予價(jià)格優(yōu)惠和優(yōu)先安排,同時(shí)規定單身青年不可租賃或購買(mǎi)組屋,除非愿意與父母同住,則可優(yōu)先照顧；如果有子女愿意與喪偶父親或母親一起居住,則對父母遺留房屋可以給予遺產(chǎn)稅減免優(yōu)待；如果納稅人和父母或患有殘疾的兄妹一起居住,則可享受“父母及殘疾兄弟稅務(wù)扣除優(yōu)待”或者“三代同堂花紅”。
日本社會(huì )養老保障制度的最大特點(diǎn)在于重視家庭的作用,強調國民的自立。對于需要護理的老年人,一般都以家庭和親屬的護理為前提,公共福利服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)僅是補充。在與社會(huì )保障相關(guān)的法律中,許多內容都把家庭和家庭贍養關(guān)系作為前提條件,如老年人福利法、老年人保健法等。因此,日本老人與子女同居的比率非常高,他們主要與長(cháng)子家庭同居養老。
韓國強調儒家文化價(jià)值觀(guān),堅持“家庭照顧第一,公共照顧第二”的養老政策。對于贍養老人五年以上的三代同堂家庭,在繼承遺產(chǎn)時(shí)給予稅收額90%的減免；每贍養一個(gè)老人即可扣除3000萬(wàn)韓元的遺產(chǎn)稅；對于需要贍養60歲(女55歲)以上直系親屬的納稅人,每年可扣除48萬(wàn)韓元的所得稅；對于子女和父母各自擁有住房,又選擇在一起生活者,可以免除一方出租或出售住房的所得稅；本人或其配偶與直系親屬老人共同生活2年以上者,可以獲得政府優(yōu)惠貸款,用來(lái)購置、改造、新建住房。
英國早在1995年,就出臺了《照料者(認可和服務(wù))法案》,此后又陸續出臺了《照料者(平等機會(huì ))法案》、《工作與家庭法案》等,對家庭照料者給予政策支持:經(jīng)濟方面的支持,主要是提供照料者津貼、稅收減免、陪同老人出行時(shí)的交通娛樂(lè )等方面的優(yōu)惠；社會(huì )服務(wù)方面支持,照料者可以獲得托管照料、家務(wù)幫助、心理輔導、照料者互助等支持性服務(wù)；就業(yè)和社會(huì )參與等方面支持,如根據家庭照料者的時(shí)間開(kāi)設特別課程、進(jìn)行遠程教育或給予學(xué)費減免,另外在就業(yè)、假期等方面也可以獲得特殊支持。