近來(lái)，沈陽(yáng)市渾南新區探索實(shí)施系統的社會(huì )化公務(wù)用車(chē)改革，通過(guò)大幅削減公務(wù)車(chē)數量、規范公務(wù)用車(chē)行為、控制公務(wù)用車(chē)經(jīng)費支出、嚴堵公車(chē)私用等舉措，同時(shí)輔之以適度的貨幣化補貼，取得了公務(wù)用車(chē)運行成本大幅度降低、使用效率大大提高等多重效果。
120個(gè)單位配60臺公車(chē)
2010年2月，沈陽(yáng)市將東陵區、渾南新區(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區)、國家航高基地合署辦公。三區合并后，新的渾南新區公務(wù)車(chē)數量驟然增加，財政壓力大增。渾南新區機關(guān)事務(wù)管理局局長(cháng)呂玉海說(shuō)：“僅原東陵區一個(gè)區公務(wù)用車(chē)一年就支出2300萬(wàn)元，平均一臺車(chē)費用7萬(wàn)多元，財政支出不堪重負，實(shí)行車(chē)改勢在必行�！薄�
據主管“車(chē)改”的區機關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負責人介紹，2011年7月,渾南新區將原東陵區區委部門(mén)、人大政協(xié)機關(guān)、政府組成部門(mén)、直屬事業(yè)單位等120個(gè)單位納入首批車(chē)改范圍，涉及公車(chē)240臺，各類(lèi)人員1550人。
與其他地區車(chē)改不同的是，渾南新區沒(méi)有把發(fā)放補貼作為主要改革方向，而是將參加車(chē)改的原有公車(chē)，在規定時(shí)間內全部封停上收，由車(chē)改領(lǐng)導小組辦公室統一處置。其中，保留60臺公務(wù)用車(chē)和73臺消防、安監、防疫等特業(yè)用車(chē)；對達到使用年限的車(chē)輛辦理報廢手續，其余車(chē)輛按照國有資產(chǎn)處置的相關(guān)規定，向社會(huì )公開(kāi)拍賣(mài)，確保國有資產(chǎn)不流失。
保留下來(lái)的公務(wù)用車(chē)由渾南新區機關(guān)事務(wù)管理局下設的車(chē)輛調度指揮中心統一管理，每輛公車(chē)上都安裝了GPS定位監控及車(chē)輛刷卡計費系統，具有全程定位、24小時(shí)監控、軌跡回放、計程計價(jià)等功能。對參加車(chē)改的機關(guān)干部和工作人員則發(fā)放交通補貼。補貼共分4個(gè)檔次，處級每月1500元，副處級1100元、正科800元，一般工作人員500元。
社會(huì )化管理彌補“以補代改”不足
沈陽(yáng)渾南新區公車(chē)改革的最大亮點(diǎn)是，在引入社會(huì )化管理上做足了功夫，彌補了“以補代改”的不足。
首先,對公車(chē)經(jīng)費實(shí)行定額管理。渾南新區財政局根據各部門(mén)上交公車(chē)數量、工作性質(zhì)和任務(wù)量、參加車(chē)改人數等因素，綜合核定各部門(mén)公務(wù)用車(chē)定額，每月初以公務(wù)用車(chē)卡方式進(jìn)行充值。
據呂玉海介紹，每輛公車(chē)定額標準按車(chē)改前2010年財政預算經(jīng)費基數為每臺4.3萬(wàn)元，考慮到已發(fā)放交通補貼，因此將定額標準削減掉一半，然后扣除保險和維修、保養等費用，余下的0.7萬(wàn)元，是每車(chē)每年核定費用定額數，即平均定額為每車(chē)每月580元。參加車(chē)改部門(mén)每7人按1輛車(chē)核定，即每人每月公車(chē)使用定額為83元。不過(guò),特殊用車(chē)除外。
其次,公務(wù)用車(chē)按租車(chē)方式有償計價(jià)使用。各部門(mén)自行駕駛公務(wù)用車(chē)，刷卡啟車(chē)，自動(dòng)計費，自動(dòng)扣除，按月匯總。計價(jià)標準根據不同車(chē)型的耗油量及油價(jià)等綜合因素，確定不同車(chē)型的計價(jià)標準。如轎車(chē)3公里起價(jià)費為5元，超出3公里，按每公里1元計費。
另外,渾南新區公務(wù)用車(chē)使用時(shí)間為每周一至周五的工作日，每天下班后所有公車(chē)必須入庫。公務(wù)用車(chē)車(chē)身上統一標有“渾南公務(wù)”“執法用車(chē)”等標識，便于社會(huì )各界監督運行。
沈陽(yáng)市委常委、副市長(cháng)、渾南新區區委書(shū)記楊亞洲說(shuō)，渾南新區“車(chē)改”是在分析總結各地經(jīng)驗教訓基礎上試行的。經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐，不僅大幅度降低了車(chē)輛運行成本，而且從源頭堵住了公車(chē)私用這一黑洞，公車(chē)使用效率大大提高。
社會(huì )化車(chē)改取得多重效果
渾南新區實(shí)行社會(huì )化公務(wù)用車(chē)改革后取得了多重效果。
首先，車(chē)輛經(jīng)費支出大大減少。呂玉海給記者算了一筆賬：車(chē)改后減少車(chē)輛107臺，按每臺每年預算經(jīng)費4.3萬(wàn)元計算，減少經(jīng)費460萬(wàn)元。保留車(chē)輛133臺，每臺每年經(jīng)費2.1萬(wàn)元，比2010年減少2.2萬(wàn)元，共減少經(jīng)費292萬(wàn)元。減少臨時(shí)聘用司機67人和在職正式司機100人，減少經(jīng)費1030萬(wàn)元。
其次，從源頭上杜絕了公車(chē)私用。渾南新區一位機關(guān)干部說(shuō)，車(chē)改前，公車(chē)“三分之一公用、三分之一司機用、三分之一領(lǐng)導用”已是公開(kāi)的秘密，有的甚至把司機當保姆，辦私事接孩子、買(mǎi)菜、送老婆等毫不忌諱。在公務(wù)用車(chē)裝上GPS定位監控系統后，全天實(shí)時(shí)監控，每輛公車(chē)的運行狀態(tài)清晰明了，有案底可查，有蹤跡可循。
楊亞洲介紹說(shuō)，利用GPS定位監控系統這一“天眼”進(jìn)行實(shí)時(shí)觀(guān)測，每臺車(chē)的去向一目了然，有效杜絕了公車(chē)私用現象的發(fā)生。
第三，公車(chē)使用效率顯著(zhù)提高。據統計，實(shí)行車(chē)改后，公車(chē)平均每天出車(chē)98臺次，出車(chē)率約為163%�！叭∠鞑块T(mén)專(zhuān)車(chē)，組建公務(wù)車(chē)隊，實(shí)現有限資源的最大化共享，徹底解決了部門(mén)間車(chē)輛使用冷熱不均的矛盾，消除了少數干部占用部門(mén)專(zhuān)車(chē)，大部分工作人員無(wú)車(chē)可用的痼疾，大大提高了車(chē)輛的使用效率。今年，公車(chē)使用效率爭取達到300%，再削減部分公車(chē)�！眳斡窈Ｕf(shuō)。
第四，節能減排效果突出。據了解，車(chē)改前，每輛公車(chē)(含特業(yè)車(chē))單日平均里程62公里，年平均里程2.23萬(wàn)公里，年耗油量3298升。車(chē)改后公車(chē)使用效率提高，非工作時(shí)間一律入庫，每輛公車(chē)單工作日平均里程42公里，年平均里程1.09萬(wàn)公里，年耗油量1616升�！�
“一年節省近百萬(wàn)升油，這在過(guò)去是想都不敢想的”。渾南新區參與車(chē)改的機關(guān)事務(wù)管理局一位工作人員說(shuō)。據統計，車(chē)改后，渾南新區全年可減少汽車(chē)的二氧化碳排放1447噸，對實(shí)現低碳、節能、減排的目標意義重大。