據消息人士透露，針對歐盟對華光伏企業(yè)“反傾銷(xiāo)”訴訟，商務(wù)部日前緊急召見(jiàn)了英利、尚德、天合以及阿特斯等中國光伏企業(yè)四大巨頭入京，共商對策。四巨頭提交《關(guān)于歐盟對華光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)調查將重創(chuàng )我國產(chǎn)業(yè)的緊急報告》，該《報告》呼吁，在歐盟反傾銷(xiāo)立案調查進(jìn)入45天倒計時(shí)之際，我國政府、行業(yè)、企業(yè)應“三位一體”積極應對，制定反制措施。
“這是繼美國對中國風(fēng)電產(chǎn)品和光伏企業(yè)展開(kāi)‘雙反’調查之后，中國新能源產(chǎn)業(yè)面臨的一場(chǎng)更為嚴峻的挑戰�！眹夷茉淳中履茉春涂稍偕茉此靖彼鹃L(cháng)史立山接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新能源被認為是全球第三次產(chǎn)業(yè)革命的核心，而以光伏和風(fēng)電為代表的中國新能源產(chǎn)業(yè)近年來(lái)快速發(fā)展，并在國際市場(chǎng)覓得先機。歐美國家相繼對中國新能源展開(kāi)“雙反”，從表面上看是一場(chǎng)國際貿易糾紛，但從深層次分析則是在全球第三次工業(yè)革命中爭奪先機的一場(chǎng)戰爭。
美歐相繼對華“雙反” 光伏產(chǎn)業(yè)生死存亡
7月24日，德國企業(yè)solarworld等公司向歐盟委員會(huì )提交申訴，要求對中國光伏產(chǎn)品展開(kāi)反傾銷(xiāo)調查。按照程序，歐盟將在45天(9月上旬)內做出是否立案的決定。
這是繼美國之后，國際社會(huì )對中國新能源產(chǎn)品的又一次發(fā)難。此前，美國商務(wù)部相繼對中國輸美的光伏和風(fēng)電產(chǎn)品做出“雙反”裁定。其中，對中國光伏產(chǎn)品征收31.14%-249.96%的懲罰性反傾銷(xiāo)關(guān)稅；對中國應用級風(fēng)電塔筒征收20.85%-72.69%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅和13.74%-26%的臨時(shí)反補貼稅，雙反綜合稅率最高達到98.69%�！�
“與美國‘雙反’相比，歐盟此次的反傾銷(xiāo)案波及面更廣，涉案金額更大，給中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的挑戰更為嚴峻�！庇⒗瘓F公共關(guān)系總監梁田告訴《經(jīng)濟參考報》記者，歐盟反傾銷(xiāo)案則涵蓋了來(lái)自中國的全部太陽(yáng)能產(chǎn)品。以去年產(chǎn)值每瓦系統成本15元人民幣計算，總體量高達近萬(wàn)億人民幣，波及范圍明顯擴大。
另一方面，歐盟是中國光伏產(chǎn)品海外最大市場(chǎng)。2011年中國海外光伏產(chǎn)品總價(jià)值約為358億美元，歐盟占據60%以上。也就是說(shuō)，歐盟此次反傾銷(xiāo)案將涉及超過(guò)200億美元的出口額，涉案金額接近于2011年中國從歐盟進(jìn)口汽車(chē)整車(chē)的總金額，將給中歐貿易、政治和經(jīng)濟帶來(lái)巨大潛在影響。
梁田認為，一旦歐盟此次反傾銷(xiāo)立案成立，將對中國光伏企業(yè)造成毀滅性的打擊。首先，歐盟很可能對華光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，導致我國光伏企業(yè)失去競爭優(yōu)勢，被迫退出主要市場(chǎng)；其次，光伏骨干企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難會(huì )引發(fā)關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)、銀行信貸受損、工人失業(yè)等一系列嚴重的社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題；其三，作為我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏企業(yè)遭受貿易保護主義行為的遏制，將使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的戰略失去重要支撐；其四，歐盟此番舉動(dòng)將會(huì )逼迫我國光伏企業(yè)到海外設廠(chǎng)，造成中國實(shí)體經(jīng)濟外移。
“這將是有史以來(lái)全球案值最大、危及面最廣、經(jīng)濟損害最大的貿易保護案。不僅意味著(zhù)中國光伏企業(yè)將遭受滅頂之災，更將直接導致超過(guò)3500億人民幣的產(chǎn)值損失，超過(guò)2000億人民幣的不良貸款風(fēng)險，超過(guò)30-50萬(wàn)人同時(shí)失業(yè)�！绷禾镎f(shuō)。
國際貿易戰沒(méi)有贏(yíng)家 光伏之爭受傷的不只是中國
針對歐盟對華光伏“反傾銷(xiāo)”訴訟，以英利為首的中國四大光伏巨頭在向商務(wù)部提交的《緊急報告》中建議，我國應該采取政府、行業(yè)、企業(yè)“三位一體”調協(xié)聯(lián)動(dòng)，制定反制措施�！毒o急報告》呼吁，我商務(wù)部、財政部、外交部乃至國家更高層領(lǐng)導應迅速與歐盟和相關(guān)國家展開(kāi)磋商和談判，敦促歐盟放棄立案調查。
國際貿易戰沒(méi)有贏(yíng)家。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)近日已針對歐盟光伏反傾銷(xiāo)作出回應稱(chēng)：“歐盟如果對中國的光伏產(chǎn)品設限，我們認為將不利于歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的上下游總體發(fā)展，不利于歐盟低碳戰略的推進(jìn)，也不利于雙方太陽(yáng)能電池企業(yè)的合作，弄不好會(huì )搬起石頭砸自己的腳�！�
據了解，光伏等新能源產(chǎn)業(yè)早已形成了全球化程度很高的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，包括歐美國家在內的世界各國都屬于優(yōu)勢互補的利益共同體。
以光伏為例，歐盟以技術(shù)研發(fā)、原材料和設備制造等為優(yōu)勢；而中國以規模、制造為優(yōu)勢，生產(chǎn)大多集中在組件端。中國光伏產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了歐盟和全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其帶動(dòng)了歐盟相關(guān)原材料和設備的生產(chǎn)及對華出口。公開(kāi)數據顯示，2011年中國從德國進(jìn)口多晶硅7.64億美元，占中國同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口額的20%，進(jìn)口銀漿3.6億美元，累計從德國、瑞士等歐洲國家采購約180億元的生產(chǎn)設備，推動(dòng)了歐洲上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為歐盟創(chuàng )造了超過(guò)30萬(wàn)人就業(yè)機會(huì )。
中國光伏一旦受到重創(chuàng )，產(chǎn)業(yè)鏈上的歐洲市場(chǎng)也將不能幸免于難。針對這種“傷人一百，自損八十”的反傾銷(xiāo)訴訟，歐洲諸多光伏企業(yè)的反對立場(chǎng)十分鮮明。繼慕尼黑瓦克公司之后，德國賀利氏公司(Heraeus)日前也表態(tài)反對歐盟啟動(dòng)對華“雙反”調查。該公司董事長(cháng)海因里希特(Frank Heinricht)指出，采取開(kāi)征懲罰性關(guān)稅措施只會(huì )引發(fā)中方采取相同手段應對，他認為這是“公然破壞自由競爭原則”。
顯然，光伏產(chǎn)業(yè)貿易戰最終將導致“多敗俱傷”，這是各方都不愿意看到的結果。
中國反制須多措并舉 爭奪新能源產(chǎn)業(yè)主動(dòng)權
“中國不僅是世界第一大貿易出口國，同時(shí)也是世界第二大貿易進(jìn)口國。針對一些國家挑起的國際貿易爭端，中國有條件采取相應措施，積極應戰�！绷禾锔嬖V記者，若此次歐盟對中國光伏反傾銷(xiāo)立案成功，中國應該進(jìn)行“對等反制”，比如可以從歐盟對華出口貿易中選取案值足夠大、涉及利益相關(guān)方足夠多，或者是同等高精尖的產(chǎn)品，進(jìn)行相應“雙反”調查和裁定。
梁田認為，中國在2009年中美輪胎特保案上的應對之策為光伏等新能源提供了成功范例。當年，美國總統奧巴馬宣布對從中國進(jìn)口的小轎車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅，中國商務(wù)部毅然決定，對美國部分進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”立案審查。在自身利益受損的情況下，美國選擇了妥協(xié)。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)史立山認為，從此前美國相繼對中國風(fēng)電產(chǎn)品和光伏企業(yè)展開(kāi)“雙反”調查，到此次歐盟對中國光伏企業(yè)的“雙反”訴訟，這不僅是歐盟針對我國作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源發(fā)起的戰爭，更是第三次工業(yè)革命中各國關(guān)于新能源的一場(chǎng)紛爭。
眾所周知，人類(lèi)歷史上前兩次工業(yè)革命都是依賴(lài)開(kāi)發(fā)化石能源實(shí)現的，但不可再生的化石能源已經(jīng)造成了日益嚴峻的能源危機和環(huán)境危機。而在第三次工業(yè)革命中，以清潔、可再生為特點(diǎn)的新能源創(chuàng )造了新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，對能源結構調整發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。目前，世界多數國家都把發(fā)展新能源作為刺激經(jīng)濟增長(cháng)的重要戰略產(chǎn)業(yè)，紛紛創(chuàng )新技術(shù)、出臺政策、投入資金，力爭搶占第三次工業(yè)革命先機。
據了解，中國風(fēng)電開(kāi)發(fā)已超過(guò)美國，排名全球首位，風(fēng)電制造業(yè)更是世界第一大國；而中國光伏目前已占到世界產(chǎn)能的50%以上，并實(shí)現了70%設備國有化。風(fēng)電和光伏發(fā)電作為新能源優(yōu)勢的集大成者，已經(jīng)被定位為中國戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國為數不多的、可以同步參與國際競爭并處于領(lǐng)先水平的行業(yè)。有業(yè)內人士指出，歐美打壓中國光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，從某種意義上講就是要遏制中國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保歐美在未來(lái)戰略性產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)先地位。
面對來(lái)自歐美等國際市場(chǎng)的制約，光伏和風(fēng)電等中國新能源產(chǎn)業(yè)如何走出困境，史立山認為，首先，要采取相應措施，積極應戰，爭取國際貿易戰中的主動(dòng)權；其次，要著(zhù)力培育國內市場(chǎng)，建設立足國內、面向全球的光伏和風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系；第三，要加快國內電力體制改革，培育分布式電力市場(chǎng)，最終形成立足國內市場(chǎng)、服務(wù)全球市場(chǎng)的可持續發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)體系。