前，國家發(fā)改委發(fā)布了《“十二五”利用外資和境外投資規劃》（下稱(chēng)《規劃》）�！兑巹潯诽岢�，“十二五”時(shí)期我國將進(jìn)一步穩定國外貸款規模，提升外商投資水平，同時(shí)我國將穩步擴大境外投資，發(fā)展形成一批具有國際競爭力的跨國企業(yè)和品牌。
這是國家發(fā)改委繼《利用外資“十一五”規劃》后，再次發(fā)布利用外資和境外投資領(lǐng)域的5年規劃。有業(yè)內人士就此指出，《規劃》有望成為各地制訂利用外資和境外投資地方性規劃方案的重要藍本。而相關(guān)法律法規等配套措施的出臺，將有利于我國構建外商投資和境外投資的良性互動(dòng)格局，形成我國企業(yè)參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。
利用外資從強調“引資”到更重“選資”
《規劃》明確，“十二五”時(shí)期，利用外資的目標為：有效利用國外貸款，穩定貸款規模，優(yōu)化投向；統籌境外借款、融資租賃、債券發(fā)行等境外融資方式，進(jìn)一步提高資金使用效益；提升外商投資水平，規模平穩發(fā)展，使外資在推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級、結構優(yōu)化、科技創(chuàng )新、區域協(xié)調發(fā)展等方面發(fā)揮更加積極的作用。
在上述目標指導下，《規劃》指出，“十二五”利用外資和境外投資重點(diǎn)任務(wù)為：保持貸款適度穩定的規模，開(kāi)拓貸款領(lǐng)域，優(yōu)化貸款投向，更加突出資源節約、節能減排、環(huán)境保護、生態(tài)建設、綜合交通基礎設施、新農村建設和城鄉統籌發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展等。
《規劃》同時(shí)提出，用好中長(cháng)期國際商業(yè)貸款，繼續完善境內機構借用國際商業(yè)貸款的管理，允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設備的項目借用成本低于國內的國際商業(yè)貸款，允許有實(shí)力的符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券(包括可轉換債券)方式到國際金融市場(chǎng)融資，提高企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)能力。穩步推進(jìn)境內機構赴香港等境外國家和地區發(fā)行人民幣債券。
與此同時(shí)，合理控制外債總規模，進(jìn)一步完善包括人民幣外債在內的全口徑外債管理，嚴格防范各類(lèi)外債風(fēng)險，加強對境外分支機構的外債及隱性外債監管，確保國家外債安全。利用國際金融組織貸款條件優(yōu)化、貸款成本降低和外國政府繼續向我提供優(yōu)惠。
《規劃》也更加強調擇優(yōu)選資，促進(jìn)“引資”與“引智”結合，注重引入先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。統籌國內產(chǎn)業(yè)結構升級和承接國際制造業(yè)轉移，引導外商投資更多地投向高端制造、高新技術(shù)、節能環(huán)保、生態(tài)建設、新能源等產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。
此外，《規劃》還明確，要發(fā)揮好《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》導向作用，優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)及區域結構。統籌研究制訂境外投資的總體戰略、發(fā)展規劃和政策措施，加強對重大問(wèn)題和重大項目的協(xié)調。
鼓勵重化工業(yè)外移支持境外資源產(chǎn)品深加工
在境外投資方面，《規劃》強調，“十二五”期間國內企業(yè)應積極參與境外資源開(kāi)發(fā)項目，大力實(shí)施境外市場(chǎng)開(kāi)拓戰略。
《規劃》尤其鼓勵我國化工、冶金、建材等重化工業(yè)或其部分加工制造環(huán)節向境外轉移。鼓勵企業(yè)在能源礦產(chǎn)資源豐富、市場(chǎng)空間較大的國家和地區，發(fā)展鋼鐵、有色、煉化等深加工產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)品、設備和勞務(wù)輸出，拓展企業(yè)國際發(fā)展空間。
國家發(fā)改委相關(guān)人士指出，投資境外能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目，應著(zhù)眼于為國民經(jīng)濟發(fā)展提供長(cháng)期、穩定、經(jīng)濟、安全的能源資源供給；應堅持政府引導、地勘先行、企業(yè)跟進(jìn)、金融推動(dòng)，構建國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查機制，為風(fēng)險勘探項目降低風(fēng)險。
《規劃》進(jìn)一步指出，在投資開(kāi)發(fā)資源初級產(chǎn)品的基礎上，支持有實(shí)力的企業(yè)投資境外資源產(chǎn)品深加工項目。支持企業(yè)結合境外資源開(kāi)發(fā)需要，開(kāi)展境外基礎設施建設和投資；加強與周邊國家在跨境運輸通道建設方面的投資合作，實(shí)現能源資源進(jìn)口多元化，保障供應安全。
近年來(lái)，國內企業(yè)“走出去”呈現加速之勢。據了解，“十一五”期間，我國累計境外投資2289.2億美元，年均增速34.3%，約為同期GDP年均增速的3.3倍。投資領(lǐng)域覆蓋了經(jīng)濟大部分行業(yè)，其中采礦業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、運輸倉儲業(yè)、制造業(yè)合計占境外投資存量超過(guò)90%。
7月5日，國家發(fā)改委利用外資和境外投資司司長(cháng)孔令龍在“2012中國企業(yè)走向世界暨國際融資論壇”上表示，預計下階段我國企業(yè)的境外投資還將出現較快增長(cháng)，境外投資的政策導向主要包括五個(gè)方面。一是加強政府的宏觀(guān)指導，加強有關(guān)部門(mén)在境外投資重大問(wèn)題、重大項目積極溝通。二是要加快境外投資方面的法規制度建設，不斷完善境外投資管理制度。三是進(jìn)一步完善境外投資在財稅支持方面的政策，推動(dòng)建立境外投資的風(fēng)險基金。四是要做好投向引導和綜合服務(wù)。五是要加強與重點(diǎn)國家和地區的合作。
后續細則有望改變“政出多門(mén)”的現象
在政策措施方面，《規劃》提到，要推動(dòng)國外貸款管理創(chuàng )新，進(jìn)一步規范項目審批。提高外債管理立法層次及法律效力，適時(shí)制定出臺《外債管理條例》，并推動(dòng)外債管理的法制化和規范化。
環(huán)境保護成了《規劃》關(guān)鍵詞，從提出資源節約、節能減排、環(huán)境保護、生態(tài)建設等方面的重點(diǎn)任務(wù)，到引導外資更多地投向節能環(huán)保、生態(tài)建設、新能源等產(chǎn)業(yè)，不難看出《規劃》對于環(huán)境保護的高度重視。這被認為是對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃的深化和貫徹落實(shí)，因為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)。
投資安全被認為是新規劃的核心。近年來(lái)，我國對外項目的單項投資規模日益擴大，根據《2012年世界投資報告》，我國2011年的對外投資為651億美元，世界排名第九位。雖然中國建筑(601668,股吧)、中國鐵建(601186,股吧)等企業(yè)的海外投資隊伍日益壯大，但也有一些“走出去”的企業(yè)在境外遭遇了失敗。如中信泰富澳鐵礦石項目巨虧155億港元，中國鐵建沙特輕軌項目虧損人民幣41.53億元，避免國有資產(chǎn)流失面臨著(zhù)嚴峻挑戰。
《規劃》將營(yíng)造良好投資氛圍作為重要內容，對企業(yè)的對外投資具有重要的指導意義�！兑巹潯分赋�，要加強境外中資企業(yè)和境外國有資產(chǎn)管理，健全監管機制。嚴格監管各類(lèi)金融機構對外貸款規模和指標，提高對外貸款的風(fēng)險防控能力。加強境外投資安全風(fēng)險評估，努力降低投資風(fēng)險，確保境外企業(yè)和人員的安全。積極參與國際多雙邊投資框架談判，建立健全多雙邊投資保障機制，營(yíng)造有利于利用外資和境外投資的外部環(huán)境。
有專(zhuān)家針對《規劃》指出，“十二五”期間將制定和出臺《境外投資條例》及其實(shí)施細則是《規劃》的最大亮點(diǎn)，這使得能以更高的效力層級推進(jìn)并保護企業(yè)“走出去”，也可以終結“政出多門(mén)”和各部委規章制度“互相打架”的現象。據了解，目前我國有關(guān)境外投資的法律法規僅限于各部委制定的規章制度，法律位階低，規范繁雜甚至相互沖突，已經(jīng)很難適應我國企業(yè)對外投資的新變化。
近些年來(lái)，外資在華用于研發(fā)的投入比重在不斷擴大。8月2日，醫療器械跨國巨頭柯惠醫療在上海的研發(fā)中心正式開(kāi)始投入使用。據悉，柯惠醫療此番投入4500萬(wàn)美元，最終將擁有超過(guò)300名的研發(fā)人員。據上海市商務(wù)委員會(huì )副主任王新培透露，目前外商在上海設立的研發(fā)中心已達348家。