近年來(lái)，跨國企業(yè)“行賄案”在新興經(jīng)濟體國家高頻率發(fā)生，洋企業(yè)鉆監管空子已成普遍現象，這給一些國家的行業(yè)改革和監管設置了不少障礙。美國證券交易委員會(huì )(SEC)上周發(fā)布指控聲明稱(chēng)，全球最大制藥企業(yè)——輝瑞制藥有限公司(Pfizer，簡(jiǎn)稱(chēng)“輝瑞”)對包括中國在內的8個(gè)國家的地方官員以及醫護人員行賄，違反了《反海外賄賂法》(FCPA)。輝瑞中國網(wǎng)站就SEC的上述指控發(fā)表公開(kāi)聲明，稱(chēng)該公司已與美國司法部(DOJ)和SEC達成和解協(xié)議，為該公司及其子公司惠氏制藥(Weyth)的違法行為，繳納6016萬(wàn)美元的罰金。
業(yè)內人士指出，對醫院知名專(zhuān)家教授進(jìn)行“公關(guān)”是跨國藥企的慣招，跨國企業(yè)行賄屢禁不止，而美國監管方只是用罰款的形式息事寧人，最終吃虧的還是謀求經(jīng)濟轉型的新興經(jīng)濟體。
變相行賄是老問(wèn)題
央企、國企和大的跨國公司它們本身就受到多重的監督和管理，要繼續制定更為嚴格的監管制度，才能從根本上防治跨國企業(yè)的賄賂
輝瑞是一家擁有150多年歷史的以研發(fā)為基礎的跨國制藥公司，總部位于美國紐約市，并在美國《財富》雜志2011年世界500強排行榜上，以678.5億美元的營(yíng)業(yè)收入排在103位，凈利潤超34億美元。作為全球制藥行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，輝瑞被指在1997年至2006年期間，向包括保加利亞、克羅地亞、俄羅斯等國官員行賄200萬(wàn)美元以上。此外，輝瑞在中國、捷克、意大利等國均有行賄行為，并為了掩蓋行賄行徑，輝瑞將這些費用列為促銷(xiāo)、營(yíng)銷(xiāo)、培訓、差旅、臨床測試、貨運、會(huì )議和廣告等合法方式支出。
輝瑞表示，早在2004年，該公司就發(fā)現當時(shí)收購的克羅地亞子公司部分員工存在“不當支付行為”。但輝瑞其實(shí)并未在聲明中承認自身的“行賄”行為，而是將其稱(chēng)為“令人失望”的“不當支付事宜”。輝瑞中國企業(yè)溝通部負責人席慶表示：“輝瑞的上述不當行為都是歷史性問(wèn)題，我們曾主動(dòng)向DOJ和SEC進(jìn)行了報告�！�
近幾年，跨國企業(yè)中的商業(yè)賄賂問(wèn)題頻頻暴露。就如何應對此類(lèi)問(wèn)題，上海律師協(xié)會(huì )公司法委員會(huì )副主任、匯業(yè)律師事務(wù)所合伙人吳冬在接受記者采訪(fǎng)時(shí)提出了自己的看法，他認為，首先具有典范作用的央企、國企和大的跨國公司它們本身就受到多重的監督和管理，要繼續制定更為嚴格的監管制度，才能從根本上防治跨國企業(yè)的賄賂。吳冬表示，在國內企業(yè)間存在的商業(yè)賄賂要遠遠多于跨國企業(yè)，商業(yè)賄賂好像一顆毒瘤一樣廣泛地存在于各行各業(yè)中。其次，在中國，醫藥制度的法律存在法不責眾的問(wèn)題，要加強這方面法律的修正和完善。北京市泰福律師事務(wù)所律師李鋮在接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為，商業(yè)賄賂是個(gè)歷史問(wèn)題，政府在這方面聽(tīng)之任之的態(tài)度也是商業(yè)賄賂泛濫的原因之一。政府在制定相關(guān)文件時(shí)要給予各方一定的緩沖期，不可能在短時(shí)間內得到遏制。
SEC放任“洋腐敗”
SEC的行為實(shí)質(zhì)是放縱輝瑞制藥，最終也會(huì )使自己的執行力和信任度不斷下降
“為增加藥品銷(xiāo)量，輝瑞中國子公司雇員邀請開(kāi)藥量較大的醫生參加俱樂(lè )部性質(zhì)的會(huì )議，包括各種娛樂(lè )休閑活動(dòng)。此外，輝瑞中國子公司還制定了積分項目，醫生可根據開(kāi)出的輝瑞藥品數量獲得積分，這些積分可用于兌換醫學(xué)書(shū)籍、手機、茶具和眼鏡等物品�！盨EC稱(chēng)。
盡管輝瑞在聲明中并未直接承認“行賄”罪名，但該公司表示，為解決這些“歷史性問(wèn)題”，輝瑞將分別支付1500萬(wàn)美元罰金、1600萬(wàn)美元的不當得利和1030萬(wàn)美元處罰前利息；與此同時(shí)，在與SEC簽訂的單獨民事和解協(xié)議中，輝瑞的子公司惠氏同意繳納1720萬(wàn)美元的不當得利和166萬(wàn)美元的處罰前利息，“以解決在美國以外的4個(gè)子公司發(fā)生的不當支付事宜”。上述各項費用合計6016萬(wàn)美元。
對于SEC再次用罰款手段息事寧人，李鋮表示，“SEC的行為實(shí)質(zhì)是放縱輝瑞制藥”，一些外企在它們本國就存在商業(yè)賄賂，因此也采用類(lèi)似方法打入中國市場(chǎng)。感覺(jué)自己是入鄉隨俗了，其實(shí)這是在破壞法制。SEC的放縱行為，最終也會(huì )使自己的執行力和信任度不斷下降。
據外媒報道，美國司法部(DOJ)上周發(fā)表文件稱(chēng)，輝瑞公司就違反《反海外賄賂法》同美國司法部以及SEC達成和解，向兩者支付了罰款�！斗春Ｍ飧瘮》ā芬幎�，任何美國公司、自然人或者在美國上市的公司，其在海外市場(chǎng)的賄賂等腐敗行為皆在該法的監管、制裁范圍之內。對于之后是否涉及中國政府追償，輝瑞中國表示，現階段無(wú)法回應。
賄賂升級為“明規則”
中國醫藥行業(yè)的行賄、受賄行為之所以屢禁不絕，與整個(gè)醫藥產(chǎn)業(yè)鏈中，醫院處于絕對強勢地位的現狀是分不開(kāi)的
藥監系統問(wèn)題頻發(fā)，反映出醫藥行業(yè)商業(yè)賄賂萬(wàn)象。環(huán)環(huán)相扣的審批環(huán)節與行業(yè)暴利，成為滋生腐敗的溫床。據統計，跨國制藥公司進(jìn)入中國市場(chǎng)后，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年就侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國醫藥行業(yè)全年稅收收入的16%。
“現在不是潛規則了，而是明規則。醫藥代表如不拿回扣，就如同去醫院你不給醫生紅包一樣�！眳嵌硎�，醫藥代表給醫生“銷(xiāo)售提成”違背了中國的法律，而如今，這種現象已經(jīng)趨向一種失控的局面。
在談到其他國家的醫藥體制時(shí)，吳冬認為，中國醫藥行業(yè)的行賄、受賄行為之所以屢禁不絕，與整個(gè)醫藥產(chǎn)業(yè)鏈中，醫院處于絕對強勢地位的現狀是分不開(kāi)的。雖然在其他國家，醫生與藥企關(guān)系也存在商業(yè)賄賂一事，但是拿美國來(lái)說(shuō)，它是采用醫藥分離的體制制度。醫師開(kāi)個(gè)人診所收入豐厚，大多靠的是自己的診療手段。用不用藥往往由患者決定，而大多數人在美國采用的是商業(yè)保險的手段。眾多的醫藥商業(yè)賄賂問(wèn)題究其根源是由體制不健全造成的，我國近幾年也在完善醫療體制方面做出了努力，醫藥體制的完善和發(fā)展應作為一個(gè)大項提上日程。國務(wù)院制定的“十二五”的深化醫藥衛生體制改革規劃，將成為現階段深化醫改的行動(dòng)綱領(lǐng)，“醫藥問(wèn)題最終解決還是要在創(chuàng )新機制上下功夫”吳冬說(shuō)。