7月底，中央政治局召開(kāi)會(huì )議，分析研究上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。會(huì )議認為，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總的形勢是好的，經(jīng)濟增速保持在預期范圍之內。同時(shí)今年以來(lái)國際政治經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多。
在這一情況下，按照穩中求進(jìn)的工作總基調，我國宏觀(guān)調控政策適時(shí)適度預調微調，既在穩增長(cháng)上著(zhù)力，防止經(jīng)濟短期過(guò)快下滑的風(fēng)險，同時(shí)也加大了結構調整、深化改革等方面的力度，為經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展尋找新的空間，注入新的活力。
轉型升級，投資仍不可或缺
在前不久召開(kāi)的經(jīng)濟形勢座談會(huì )上，溫家寶總理指出，作為一個(gè)發(fā)展中大國，需要保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度。穩增長(cháng)的政策措施包括促進(jìn)消費、出口多元化等，但當前重要的是促進(jìn)投資的合理增長(cháng)。
當然，這一輪投資與以往相比有很大不同。
5月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，重點(diǎn)發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，大量投資將會(huì )進(jìn)入這些鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域。
在地方層面，這些新興產(chǎn)業(yè)也表現出強勁的發(fā)展勢頭。
1至6月，廣東規模以上高技術(shù)制造業(yè)完成增加值2300.67億元，同比增速高于規模以上工業(yè)4.3個(gè)百分點(diǎn);戰略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值1173.88億元，同比增長(cháng)9.1%，增幅比規模以上工業(yè)增速高出2.1個(gè)百分點(diǎn)。
華東地區(滬蘇浙皖閩)上半年則在全社會(huì )用電量增速明顯放緩的背景下，產(chǎn)業(yè)用電結構實(shí)現持續優(yōu)化。傳統產(chǎn)業(yè)及高耗能行業(yè)用電增速持續回落，鋼鐵業(yè)上半年用電下降2.6%，建材業(yè)用電下降2.7%;而新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)用電仍保持較快增長(cháng)，其中增長(cháng)最快的是信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)，增長(cháng)16.5%。
專(zhuān)家認為，產(chǎn)業(yè)的轉型升級仍然任重道遠，在當前穩增長(cháng)的形勢下，這方面的投資空間巨大，政府的作用不可或缺。因此，不應該一提到政府投資，就與重復建設、惡性競爭聯(lián)系起來(lái)，關(guān)鍵要看投資的領(lǐng)域。
區域均衡，發(fā)展尚大有空間
7月，各地陸續公布上半年宏觀(guān)經(jīng)濟數據，西部省市大都呈現出逆勢增長(cháng)的態(tài)勢。重慶上半年GDP突破5000億元，同比增長(cháng)14%;陜西省上半年GDP為6116億元，同比增長(cháng)13%。四川、貴州、云南等省上半年GDP增長(cháng)率也都保持在10%以上。
在全國經(jīng)濟增速總體趨緩的大背景下，西部地區卻保持著(zhù)高速增長(cháng)，在進(jìn)一步強化區域經(jīng)濟“東穩西快”格局的同時(shí)，也為中國經(jīng)濟穩增長(cháng)添注了信心和動(dòng)力。
長(cháng)期以來(lái)，我國東部地區發(fā)展較快，中西部相對落后，由此形成了東中西部發(fā)展格局上的梯度落差。下一步，從區域落差逐漸走向區域均衡，正是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要內在動(dòng)力。對此，國家政策也給予了全力支持，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起戰略的若干意見(jiàn)》等先后出臺。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為，這幾年，國家的區域發(fā)展越來(lái)越傾向于均衡化，更多地把中西部的革命老區、欠發(fā)達地區上升為國家戰略給予扶持，越來(lái)越把欠發(fā)達地區作為穩增長(cháng)的潛力點(diǎn)和新機遇。
南昌大學(xué)中國中部經(jīng)濟發(fā)展研究中心常務(wù)副主任傅春分析指出，中西部欠發(fā)達地區和革命老區是中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節和短板。在當前經(jīng)濟下行的背景下，大力推進(jìn)欠發(fā)達地區和革命老區發(fā)展振興，將為中國經(jīng)濟實(shí)現穩增長(cháng)提供廣闊的新空間。
結構調整，潛力還有待挖掘
7月中旬，十一屆全國人大財經(jīng)委員會(huì )舉行全體會(huì )議，聽(tīng)取國務(wù)院有關(guān)部門(mén)關(guān)于今年上半年經(jīng)濟運行情況的匯報，并進(jìn)行了分析討論。委員們強調，在穩增長(cháng)的同時(shí)必須進(jìn)一步加大調結構的力度，實(shí)現“穩中有調”。
當前，擴大消費需求是結構調整的重要著(zhù)力點(diǎn)。從今年6月1日起，我國全面啟動(dòng)實(shí)施了高效節能平板電視、空調、電冰箱、洗衣機、熱水器等全部5大類(lèi)家電產(chǎn)品的推廣活動(dòng)，為此，中央財政今年已安排補貼資金255億元。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春表示，短期刺激政策可以拉動(dòng)市場(chǎng)，但長(cháng)期可能會(huì )因為消費提前透支而影響市場(chǎng)正常生長(cháng)。所以，目前對消費采取適度刺激即可，動(dòng)作不宜過(guò)猛。作為一個(gè)中長(cháng)期變量，收入分配、福利體系等才是推動(dòng)消費的核心力量。
為此，我國正在加快調整收入分配結構，并積極發(fā)揮財政杠桿作用，全力保障民生支出。財政部數據顯示，今年中央財政預算安排新型農村社會(huì )養老保險補助資金646億元，半年已撥付494億元;預算安排新型農村合作醫療補助資金825億元;此外今年國家財政性教育經(jīng)費預計約21984億元，占GDP的比例將達到4%以上。
同時(shí)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也更受重視。前不久國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴大至北京、江蘇、浙江等10個(gè)省市。明年繼續擴大試點(diǎn)地區，并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點(diǎn)。
專(zhuān)家表示，營(yíng)改增可以理順增值稅鏈條，降低服務(wù)業(yè)稅負，有助于實(shí)現經(jīng)濟結構的優(yōu)化調整，使服務(wù)業(yè)成為我國經(jīng)濟更重要的支撐力量。
深化改革，活力可持續釋放
7月28日，溫州又一家新型金融中介機構“溫州中小企業(yè)融資服務(wù)中心”誕生。該中心的融資功能區別于傳統金融機構的不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，為中小企業(yè)提供動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資服務(wù)，包括貨權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、核心企業(yè)與上下游供應商“捆綁授信”融資等。
這是溫州獲批“金融綜合改革試驗區”以來(lái)的又一實(shí)質(zhì)性舉措，為緩解中小企業(yè)融資難、民間資本投資難開(kāi)辟了新的路徑。
溫州金融改革是今年以來(lái)我國大力推進(jìn)改革的一個(gè)寫(xiě)照。溫家寶總理強調，要加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入新的動(dòng)力。我們看到，最近幾個(gè)月各部委鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的“新36條”實(shí)施細則陸續出臺，農村金融改革在浙江麗水開(kāi)始試點(diǎn)，《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》獲得通過(guò)……改革時(shí)有重大舉措。
在地方，這些改革舉措已經(jīng)開(kāi)始顯出成效。比如為落實(shí)國家關(guān)于鼓勵和引導民間投資的政策措施，打破民間投資的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”，廣東7月宣布將推出44項面向民間投資招標的重點(diǎn)項目，總投資額2353億元，其中包括11項交通項目以及10項城建項目。
中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張曉晶認為，當前改革進(jìn)入深水區，核心是利益再分配，是打破既得利益關(guān)系的重重糾結。新一輪改革既需要頂層設計來(lái)統領(lǐng)，更需要勇氣和魄力來(lái)推進(jìn)。如果能做到，中國經(jīng)濟將會(huì )煥發(fā)出巨大的活力，這對于發(fā)展的促進(jìn)作用將不可估量。