土地利用問(wèn)題歷來(lái)受到各級政府的重視。記者近日在廣西容縣采訪(fǎng)了解到，當地探索實(shí)施的“工業(yè)房地產(chǎn)”模式，讓投資者購買(mǎi)土地后建造高層標準廠(chǎng)房，再由工業(yè)企業(yè)租賃或購買(mǎi)，實(shí)現了政府、開(kāi)發(fā)商、承租企業(yè)的“三贏(yíng)”。同時(shí)在新村建設、礦地整治等方面統籌規劃，不但群眾居住環(huán)境得到改善，還實(shí)現了耕地數量的增加。
“工業(yè)房地產(chǎn)”提升土地“產(chǎn)出率”
據容縣國土資源部門(mén)統計，目前全縣有耕地面積約43.94萬(wàn)畝，人均耕地面積為0.55畝，遠低于全國人均1.59畝的水平。容縣地處兩廣交界，近年來(lái)隨著(zhù)東部產(chǎn)業(yè)向西部轉移，這里成為一些電子、印刷、制衣企業(yè)的聚集地�！肮I(yè)項目的增多，用地需求自然增加”，容縣國土資源局副局長(cháng)陳石說(shuō)，隨著(zhù)用地緊張與快速發(fā)展之間的矛盾逐漸凸顯，以往粗放的土地使用方式已不適用經(jīng)濟社會(huì )轉型期的要求。
2005年以來(lái)，容縣著(zhù)手在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內實(shí)施“工業(yè)房地產(chǎn)”模式，由投資者在工業(yè)園區先購買(mǎi)土地建好高層標準廠(chǎng)房，再由工業(yè)企業(yè)租賃或購買(mǎi)廠(chǎng)房后用于生產(chǎn)。陳石介紹，國土部門(mén)對用地把好“三關(guān)”，即規劃關(guān)、預審關(guān)和監管關(guān)，供地從簽訂出讓合同至項目竣工，均錄入土地動(dòng)態(tài)監測和監管系統，嚴格監管業(yè)主是否按規定時(shí)間開(kāi)工、竣工，對投資強度、建筑密度不達標的企業(yè)，及時(shí)發(fā)出限期整改通知，避免土地出現閑置和浪費現象。
記者近日在容縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內看到，開(kāi)發(fā)區被劃分為多個(gè)工業(yè)小區，樓房建得較為密集，與一般工業(yè)園不同的是，這里的廠(chǎng)房大多為3至5層樓房。殷天工業(yè)小區占地約40畝，里面建有10棟廠(chǎng)房、3個(gè)車(chē)間、5棟宿舍、1棟辦公樓，建筑面積達6萬(wàn)多平方米，目前已有5家企業(yè)進(jìn)駐，2000多名工人上班。殷天工業(yè)小區的開(kāi)發(fā)商來(lái)自深圳，負責人李輝介紹，工業(yè)園始建于2005年，“經(jīng)過(guò)多次考察和調研，我們建造的廠(chǎng)房定位于輕工業(yè)使用�！币黄诠こ痰某晒ψ尷钶x嘗到了甜頭，現在他正向開(kāi)發(fā)區申請一塊更大的土地。
經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工委書(shū)記曾乾文說(shuō)，目前開(kāi)發(fā)區建成區工業(yè)用地綜合容積率達到1.4以上，建筑密度達到38%以上，開(kāi)發(fā)區累計接納企業(yè)116家，工業(yè)總產(chǎn)值52.5億元，平均產(chǎn)出強度達3500萬(wàn)元/公頃以上。
土地整治增加耕地數量
記者采訪(fǎng)了解到，容縣還以點(diǎn)帶面，結合農村災后集中安置、新村建設，以及礦地整治，將其打造成為集約用地工程，實(shí)現了耕地數量增加。
當地一些基層干部介紹，南方降雨量大，地質(zhì)災害頻發(fā)，不少農村位于災害易發(fā)區�！皢慰哭r民自己解決住房問(wèn)題不但難度較大，還浪費土地，如何合理安置災害易發(fā)區內的群眾一直困擾有關(guān)部門(mén)�！�2010年6月，容縣多個(gè)鄉鎮遭受山體滑坡地質(zhì)災害，在災后重建規劃中，縣政府組織有關(guān)部門(mén)反復論證，決定把災后重建和土地綜合整治統籌結合。2011年，兩個(gè)災民集中安置一期工程完工，共安置受災群眾189戶(hù)，新增耕地13.91公頃。
在農村地區，農民習慣“新房建成，舊房閑置”，浪費了不少用地。容縣結合《土地管理法》中的“一戶(hù)一宅”規定，制定出“建新房，拆舊房，換地集體”的辦法。據不完全統計，近幾年來(lái)全縣共拆除舊房土地面積11300多平方米。十里鄉大坡村曾是比較封閉落后的一個(gè)村，2010年，村委會(huì )在征求村民意見(jiàn)后，決定將分散的村民們集中建設。新建成的大坡村房屋整齊、街道寬闊，集貿市場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、幼兒園等設施較為完善。
容縣縣長(cháng)呂劍楓介紹，至2010年底，全縣實(shí)有耕地31335.07公頃，基本農田26030公頃，耕地保有量均沒(méi)有低于上級下達的指標任務(wù)。
土地集約利用帶來(lái)“多贏(yíng)”
容縣縣委書(shū)記朱向東說(shuō)，“工業(yè)房地產(chǎn)”模式優(yōu)化房地產(chǎn)與工業(yè)廠(chǎng)房的資源配置，既增強容縣承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的能力，又節約了土地，成為保護耕地的有效手段。2011年，容縣連續10年實(shí)現糧食增產(chǎn)，成為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”；今年2月份，容縣獲得國土資源部“國土資源節約集約模范縣”稱(chēng)號。
李輝說(shuō)，隨著(zhù)政府對用地指標的控制越來(lái)越嚴、征地難度越來(lái)越大，集約化節約化用地不但讓政府實(shí)現節約用地目標，開(kāi)發(fā)商和進(jìn)駐企業(yè)也可以節約成本。廣西風(fēng)采印業(yè)是一家生產(chǎn)塑料包裝企業(yè)，2010年從廣東到容縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區設廠(chǎng)。負責人陳有勝說(shuō)，以往投資一個(gè)工業(yè)項目，從辦土地批文到建廠(chǎng)房，一般需要一兩年時(shí)間。到容縣設廠(chǎng)，風(fēng)采印業(yè)只用了不到半年時(shí)間就實(shí)現了投產(chǎn)，“廠(chǎng)房大約可減少一半投資，不但風(fēng)險得到降低，還節約了時(shí)間�！�
朱向東說(shuō)，今后將進(jìn)一步完善機制建設，繼續推進(jìn)國土資源節約集約利用工作。一是對“工業(yè)房地產(chǎn)”產(chǎn)權、標準廠(chǎng)房產(chǎn)權分割轉讓及購買(mǎi)標準廠(chǎng)房分期付款等管理制度進(jìn)行探索完善。同時(shí)嚴守用地預審制度，投資強度和產(chǎn)出強度“就高不就低”，嚴禁低產(chǎn)出、高耗能、高污染的企業(yè)入園。
二是繼續推進(jìn)農村居民點(diǎn)用地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作，大力倡導農村住宅集居新模式，進(jìn)一步提高土地利用率。對已建成新村居民區，繼續完善設施，積極引導企業(yè)落戶(hù)在安置區附近，增加新村居民的就業(yè)機會(huì )，保證群眾“住得下、有活干，有生活出路�！�