當前樓市狀況下，包括限購及房產(chǎn)稅在內的一切政策手段，都應該以抑制投資、投機需求為主要內容，同時(shí)區別對待自住和改善需求。長(cháng)遠看，從房產(chǎn)稅向物業(yè)稅過(guò)渡才是政策方向和趨勢。
近日，來(lái)自全國30多個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）和計劃單列市的地稅官員在京開(kāi)展為期6個(gè)月的房產(chǎn)稅稅基評估集訓，從而為開(kāi)展非經(jīng)營(yíng)性消費房產(chǎn)的存量部分恢復征稅的試點(diǎn)提供技術(shù)儲備。此舉也讓房地產(chǎn)調控后續政策出臺的呼聲進(jìn)一步升級。
接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)的相關(guān)專(zhuān)家在達成“對存量房征收房產(chǎn)稅是大勢所趨”一致觀(guān)點(diǎn)的同時(shí)表示，針對樓市現狀，對存量房征收房產(chǎn)稅應繼續發(fā)揮調控作用，清晰界定投資、投機需求并對其重點(diǎn)征收，對自住型及改善型住房需求則不予征收或少征收；長(cháng)遠來(lái)看，從房產(chǎn)稅向物業(yè)稅過(guò)渡將成為政策方向和趨勢，在發(fā)揮增稅收等多重作用的同時(shí)，樓市調控要善用、重用金融杠桿。
存量房房產(chǎn)稅如何征
對于30余省區市地稅官員在京集訓房產(chǎn)稅評估，中國房地產(chǎn)稅改革專(zhuān)家組成員曲衛東對媒體公開(kāi)表示，此次開(kāi)班主要是為房產(chǎn)稅試點(diǎn)向全國鋪開(kāi)提供技術(shù)儲備和人員儲備，除今年底結束培訓班（一期）外，國家稅務(wù)總局與中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院還將在2013年、2014年再舉辦兩期類(lèi)似培訓班。
此番表述引來(lái)坊間猜測認為，房產(chǎn)稅擴圍至存量房將先試點(diǎn)，繼而在明年乃至后年逐步擴大到全國。而就如何征收存量房房產(chǎn)稅以及征稅能帶來(lái)怎樣的政策效果，參與上述培訓班的一位授課人士的表述也引來(lái)媒體廣泛關(guān)注。
“在明確原則后，下一步要研究政策的執行步驟，以在適當時(shí)機向全國鋪開(kāi)�！痹撊耸繉γ襟w透露，在上海、重慶率先啟動(dòng)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)基礎上，借鑒國際經(jīng)驗，開(kāi)展對非經(jīng)營(yíng)性消費房產(chǎn)的存量部分恢復征稅的試點(diǎn)，一年一征；在土地出讓收入日益萎縮之下，為地方政府發(fā)展教育、基建提供穩定、可持續的收入來(lái)源。
對于“明確原則”，曲衛東闡述了三種可能，他說(shuō)：“在存量房定義上，除了對城市所有已購房地產(chǎn)采取‘普遍征收原則’，以防在二、三套房認定上加大征管成本和增加尋租空間外，也可對開(kāi)發(fā)商已建未售的房地產(chǎn)設置一個(gè)銷(xiāo)售期，并對逾期未售的房地產(chǎn)征稅，從而有力地防止開(kāi)發(fā)商捂盤(pán)惜售；或對購房者的二套及以上住房征稅，從而提高閑置住房的出租率�！�
應繼續抑制投資、投機需求
“向全國推廣房產(chǎn)稅是大勢所趨，新的試點(diǎn)城市肯定會(huì )向存量房征收房產(chǎn)稅�！睆偷┐髮W(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，現有上海、重慶的房產(chǎn)稅經(jīng)驗各有不同，上海側重增量房，重慶針對高端住宅。兩種模式對真正抑制投資、投機需求的作用相對有限。
尹伯成認為，如果房產(chǎn)稅擴至全國范圍，還是延續重慶或上海的模式進(jìn)行試點(diǎn)，效果將不甚理想。應該加大政策實(shí)施力度，選取影響力較大、投資和投機行為較多的城市，對存量房過(guò)多的家庭開(kāi)始征收房產(chǎn)稅。
與前述授課人士強調征收存量房房產(chǎn)稅將帶來(lái)“可持續稅收”作用的表述不同，在尹伯成看來(lái)，當前樓市狀況下，包括限購及房產(chǎn)稅在內的一切政策手段，都應該以抑制投資、投機需求為主要內容，同時(shí)區別對待自住和改善需求與投資、投機需求：首先，制定科學(xué)、嚴謹、可操作的評價(jià)體系和信息系統，界定自住型住房以及合理的改善型住房需求，對其不予征收房產(chǎn)稅或以較低稅率征收�！斑@在消除百姓顧慮的同時(shí)，也能最大限度地減少房產(chǎn)稅在全國鋪開(kāi)的阻力�！�
其次，同樣依托科學(xué)、可行的標準制定，對具有投資、投機需求傾向的住房類(lèi)別以較高稅率進(jìn)行征收。但這必須同時(shí)克服對多套房產(chǎn)認定和人均面積計算的難度與挑戰。
尹伯成建議，對存量房征收房產(chǎn)稅，應該針對房產(chǎn)套數多寡制定不同級別的稅率�！罢畬ν顿Y、投機需求的抑制是長(cháng)期的，因此，采取階梯式上升的稅率能夠準確體現抑制投資性需求的政策導向，也能進(jìn)一步體現房產(chǎn)的居住屬性�！币蓮娬{。
普遍征收難度大物業(yè)稅才是方向
對于二、三套住房認定存在較大難度，傾向對所有存量住房采取“普遍征收原則”的觀(guān)點(diǎn)，尹伯成對本報記者直言，普遍征收難度巨大，且可行性不大。他說(shuō)：“單純?yōu)橐幈苷J定二、三套住房難度，對全體持有存量房產(chǎn)的百姓征收房產(chǎn)稅，不僅會(huì )普遍增加百姓負擔，而且會(huì )引來(lái)巨大的政策實(shí)施阻力，削弱消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用，且與國家一貫政策不符�！�
中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌也對本報記者表示，雖然即將大范圍推開(kāi)的存量房房產(chǎn)稅究竟按照何種方案實(shí)施尚不明確，但不可否認的是，普遍征收難度確實(shí)不小。
顧云昌表示，就我國房產(chǎn)稅體系而言，改革和調整是必然的，畢竟當前的房產(chǎn)稅體系尚不完備。
“比如在房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)交易領(lǐng)域，還是稅、費混雜，且收費很不規范。因此，稅制改革必須做到‘正稅清費’�！鳖櫾撇f(shuō)，要將稅收扶正，同時(shí)清理收費，尤其是杜絕不規范收費。
據記者了解，在我國房地產(chǎn)的保有環(huán)節，目前基本“無(wú)稅可收”，在顧云昌看來(lái)，這就導致了對持有房產(chǎn)環(huán)節沒(méi)有任何制約，從而給投資者、投機者創(chuàng )造了條件。
顧云昌認為，在流通環(huán)節要少收稅，鼓勵流通，活躍市場(chǎng)。與此同時(shí)，要加強在保有環(huán)節征稅，才能起到平抑“持有房產(chǎn)并占有資源”的問(wèn)題，這需要稅務(wù)部門(mén)形成一攬子頂層設計。
“對存量房開(kāi)征保有環(huán)節稅收是必然的。但必須首先就稅率、稅基進(jìn)行科學(xué)制定和評估，同時(shí)要分步、漸進(jìn)實(shí)施，不可一步到位�！鳖櫾撇龔娬{，長(cháng)遠看，從房產(chǎn)稅向物業(yè)稅過(guò)渡才是政策方向和趨勢，這將至少帶來(lái)四方面好處：增加地方財政收入；遏制炒房者和投資、投機行為；體現資源公平；有利于市場(chǎng)健康發(fā)展。
“物業(yè)稅作為新稅種要全國人大討論通過(guò)，需要較長(cháng)周期，但卻是未來(lái)的大趨勢�！鳖櫾撇嵝�，屆時(shí)，由房產(chǎn)稅過(guò)渡到物業(yè)稅的政策目的，將不再是對房地產(chǎn)進(jìn)行調控，對樓市的調控要善用和重用金融杠桿。