剛剛經(jīng)歷了臺風(fēng)“�？钡囊u擊，江蘇省太倉市黃橋村村委會(huì )主任王解忠卻一臉淡定：“5小時(shí)下了200毫米的雨，全靠新改造的5個(gè)泵站，流量增加了1倍，一天就把圩堤里的水排出去，保住了3900多人的安全，5000多畝農田也沒(méi)被淹。而在1998年和2005年，一樣的大雨，受災面積達到2000畝以上�！�
同樣的大雨，為何境況不同？王解忠認為：“水利工程三分建、七分管，以前用水家家爭，壞了沒(méi)人修，建好也用不久。這幾年，鄉鎮水利站‘回來(lái)了’，村里水管員上崗了，抗災能力增強了�！�
小水利工程誰(shuí)來(lái)管？這成為新時(shí)期農村水利面臨的突出問(wèn)題。根據中央水利工作會(huì )議精神，日前，三部委聯(lián)合出臺意見(jiàn)明確提出，靠基層水利服務(wù)機構、農民用水合作組織、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊“三駕馬車(chē)”共同驅動(dòng)，到2013年底，基本建立全面覆蓋的基層水利服務(wù)體系，從根本上解決“最后一公里”問(wèn)題。
直面體制不順、主體缺位、經(jīng)費不足等制度性難題，農村水利改革正在破題。
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創(chuàng )新機制，吃上財政飯，基層水利站活了 |
在太倉市雙鳳鎮農民眼中，水利站變了。
“過(guò)去只管收費，現在是真搞服務(wù)�！鞭r民陸耀林說(shuō)，10多年前，水利站基本“不務(wù)正業(yè)”，賣(mài)建材、開(kāi)門(mén)市，光想賺錢(qián)，渠道淤積沒(méi)人管，水灌不到田。哪像現在，不收農民錢(qián)，水給你放到田。
雙鳳水利站站長(cháng)鄒樹(shù)林感嘆，以前水利站一直是差額撥款，工資只能拿一半，待遇差，留不住人，13人的單位，先后有5人辭了職。
轉機來(lái)自2010年，太倉市實(shí)施鄉鎮水利站改革，明確其公益職能，定崗定編，全市的鄉鎮水利站納入到縣級財政預算。
“吃上財政飯，沒(méi)有后顧之憂(yōu)，大家心態(tài)變了�！编u樹(shù)林說(shuō)，水利站回歸其職能，圩區規劃、河道治理、小農水建設，近3年，實(shí)施了1.2億元農田水利項目，更新58座泵站，灌溉系數提高到0.68。
雙鳳水利站是全國鄉鎮水利站的縮影。農村稅費改革，農村集體逐步退出農村水利工程建設管理。隨著(zhù)鄉鎮機構改革，許多基層水利站因種種原因職能不斷弱化，全國1/3以上的鄉鎮沒(méi)有設水利站，基層水利服務(wù)體系線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散，出現了小農水工程“政府管不到，集體管不好，群眾管不了”的局面。
水利部副部長(cháng)李國英說(shuō)，當前農村經(jīng)濟社會(huì )正在發(fā)生深刻變革，農村水利必須深化體制機制改革，健全完善基層水利服務(wù)體系，及時(shí)彌補管理主體的缺位。作為最基層的水利單位，基層水利站直接面對農民，按照中央要求，要強化其公益性職能，人員經(jīng)費和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費納入到縣級財政預算。
各地不斷探索新機制。山東按流域設置鄉鎮水管站，對水利工程進(jìn)行統一協(xié)調，跨鄉鎮管理，溝渠的利用效益和水資源效率大大提高；浙江整合優(yōu)化事業(yè)資源，爭取“增量”，
盤(pán)活“存量”，全省可增加1000多個(gè)水利員事業(yè)編制；江蘇理順了71%的鄉鎮水利站管理體制，2011年落實(shí)人員財政保障經(jīng)費近3億元。
基層水利站建設步入快車(chē)道。一年多來(lái)，全國共新增、恢復基層水利站4520個(gè)，新增基層水利工作人員1.4萬(wàn)人。
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健全體系，“三駕馬車(chē)”支撐，基層服務(wù)“有腿了” |
基層水利站不能包打天下。李國英認為，基層水利服務(wù)體系的“三駕馬車(chē)”，相互聯(lián)系，互為補充，互相支撐。其中，基層水利服務(wù)機構，是基礎力量；而農民用水合作組織，是由受益農戶(hù)自愿組成，可以填補管理主體的缺位；而準公益性專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍，主要是提供專(zhuān)業(yè)化和技術(shù)性服務(wù)。
管理主體缺位，農民用水合作組織應運而生。
走進(jìn)江蘇常熟市董浜鎮節水灌溉協(xié)會(huì )監控中心，大屏幕上能隨時(shí)看到數公里外的大棚內的各類(lèi)數據，協(xié)會(huì )負責人王志豐拿出手機，輕點(diǎn)了幾下，大棚內的噴淋頭就旋轉起來(lái)。農民陸定川說(shuō)：“協(xié)會(huì )統一管理、統一收費、統一維護，省心省力，一年節省水費100多元，蔬菜畝均可增產(chǎn)1000多元�！蹦壳叭偫塾嬐茝V節水灌溉面積2萬(wàn)畝，受益農戶(hù)5000多戶(hù)。
“農民的事讓農民做主�！焙笔‘旉�(yáng)市黃林村農民饒相清說(shuō)，東風(fēng)三干渠成立農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )后，堅持民辦、民營(yíng)、民受益，理順了利益關(guān)系，明確了管護主體。10年來(lái)，用水戶(hù)從1200多戶(hù)增至目前的3500多戶(hù)，灌溉面積從6000多畝增至目前的25000多畝。
據統計，一年多來(lái)，全國新增農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )近2萬(wàn)個(gè)，達到7.8萬(wàn)人，調動(dòng)了廣大農民的積極性、自覺(jué)性和創(chuàng )造性。
隨著(zhù)農村水利機械化、現代化的推進(jìn)，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍加快發(fā)展。目前全國建成各級抗旱服務(wù)隊14064支，倉儲面積111萬(wàn)平方米，最大抗旱澆地能力449萬(wàn)畝/日，初步建成了社會(huì )化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
健全基層水利服務(wù)體系。江蘇省探索分級負責、專(zhuān)群結合的新機制，初步建成了“以鄉鎮水利站為基礎，農民用水者協(xié)會(huì )為主體，村級水管員參與”的農水工程管理網(wǎng)絡(luò )；甘肅省努力一個(gè)縣組建一個(gè)抗旱服務(wù)隊，一個(gè)鄉鎮組建一個(gè)鄉鎮水利站，一個(gè)村培育一個(gè)農民用水合作組織。水利基層服務(wù)“有腿了”，農民用水更便利。
太倉市雙鳳鎮農民陸青海有了個(gè)新職業(yè)，“沒(méi)想到老了還能有事干，當上河道管護員，每天清理一公里河段的垃圾，一年收入1.2萬(wàn)元�！�50多歲的老陸對這份工作很滿(mǎn)意，“為了村里吳塘河的好環(huán)境，出一把力�！�
太倉市水利局副局長(cháng)陸振超說(shuō)，政府補貼經(jīng)費，激起鄉鎮水利站的活力，不斷拓寬水利業(yè)務(wù)，從灌溉到河道管護、農村污水處理，凡是跟水有關(guān)的都管了。水利站將水利日常管護分擔給農村勞務(wù)合作社，農民成了河道管護員、農村水管員。通過(guò)兩年多治理，許多鄉村再現“魚(yú)米之鄉”景象。
“有水源無(wú)設備，請找抗旱服務(wù)隊”，河南新密市開(kāi)通抗旱熱線(xiàn)，使抗旱服務(wù)隊成為“抗旱的110”，成為農民的及時(shí)雨。廣東增城的基層水管員發(fā)揮了“五員”作用：當好水利工作的宣傳員；日常管護職責的巡查員；科學(xué)調度用水的協(xié)調員；群眾轉移的疏導員；突發(fā)水事的聯(lián)防隊員。
解決人才斷層難題，到2013年，全國水利站專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例將達到80%，全部人員實(shí)現持證上崗服務(wù)。山東寧津縣以鄉鎮為單位，恢復重建鄉鎮水管站13個(gè)，實(shí)行“縣鄉共管，以縣為主”的雙重管理體制，人員在鄉鎮有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力者中選擇任用。棗莊市山亭區按照“村村都有水管員”的標準，配齊村水管員，解決小型水利工程村級管理斷層的問(wèn)題。
各地不斷探索新機制，從根本上打通農村水利“最后一公里”，職能明確、布局合理、服務(wù)到位、全面覆蓋的基層水利服務(wù)體系，正一步步成為現實(shí)。