上海市碳排放交易試點(diǎn)日前正式全面啟動(dòng)。國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任解振華稱(chēng)之為“國內碳交易市場(chǎng)建設邁出的標志性步伐”，真正從務(wù)虛進(jìn)入了務(wù)實(shí)階段。
去年１１月，國家正式明確在上海、北京等７個(gè)省市開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)。目前各試點(diǎn)省市都有所進(jìn)展，上海與北京的步伐較快。解振華說(shuō)，今后國家在能耗及排放強度的約束上只會(huì )強化不會(huì )放松。
“在全國碳交易試點(diǎn)中，上海的步子又快又實(shí)�！眹野l(fā)展改革委人士說(shuō)。
據相關(guān)部門(mén)介紹，上海此次啟動(dòng)試點(diǎn)的范圍包括：上海行政區域內鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業(yè)行業(yè)２０１０年至２０１１年中任何一年二氧化碳排放量?jì)扇f(wàn)噸及以上（包括直接排放和間接排放）的重點(diǎn)排放企業(yè)，以及航空、港口、機場(chǎng)、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)中年二氧化碳排放量一萬(wàn)噸及以上的重點(diǎn)排放企業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)應按規定實(shí)行碳排放報告制度，獲得碳排放配額并進(jìn)行管理，接受碳排放核查并按規定履行碳排放控制責任。
上海市發(fā)展改革委人士說(shuō)，對于上述范圍之外的以及試點(diǎn)期間新增的二氧化碳年排放量一萬(wàn)噸及以上的其他企業(yè)，在試點(diǎn)期間實(shí)行碳排放報告制度，為下一階段擴大試點(diǎn)范圍做好準備。試點(diǎn)期間，可根據實(shí)際情況，在上海重點(diǎn)用能和排放企業(yè)內，適當擴大試點(diǎn)范圍。交易參與方以試點(diǎn)企業(yè)為主，符合條件的其他主體也可參與交易。同時(shí)，研究并適時(shí)引入投資機構參與交易。
相關(guān)專(zhuān)家表示，控制溫室氣體排放，已是一個(gè)全球性問(wèn)題，世界各國對此已有共識。碳排放空間正日益成為緊缺資源，需要更有效率的配置。中國實(shí)施碳交易試點(diǎn)，是探索運用市場(chǎng)化機制推動(dòng)節能減排的重大制度創(chuàng )新。
“試點(diǎn)期間無(wú)償分配給企業(yè)的初始配額，實(shí)際會(huì )成為試點(diǎn)企業(yè)的一種資產(chǎn)�？梢灶A期，隨著(zhù)工作的逐步深入，今后碳排放配額免費分配的比例將越來(lái)越小。免費午餐只會(huì )越來(lái)越少�！毕嚓P(guān)人士說(shuō)。
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科學(xué)、適度、配套：試點(diǎn)三原則 |
企業(yè)是碳交易試點(diǎn)的主體。在能耗總量設定、配額分配、認證核查等試點(diǎn)要素上，必須科學(xué)、適度、配套，讓企業(yè)既有責任感，又有積極性，使得碳交易平臺平穩、有序、健康地得到培育。
據了解，在上海的試點(diǎn)方案中，對于試點(diǎn)主體范圍的確定，就有多方面的考慮：一是考慮選擇排放規模大、強度高或增長(cháng)快的行業(yè)，有利于上海碳減排目標的完成；二是考慮選擇歷史數據和企業(yè)能源計量體系基礎較好、排放源相對集中的企業(yè)，提高試點(diǎn)操作性；三是納入不同行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，企業(yè)數量適中，同時(shí)考慮企業(yè)減排成本的差異性，兼顧市場(chǎng)流動(dòng)性和可控性。
在企業(yè)碳排放初始配額的確定和分配上，也考慮得比較全面：以歷史排放為主、行業(yè)基準為輔，適度考慮企業(yè)增長(cháng)空間和先期減排行動(dòng)，制定出不同行業(yè)配額分配方法。對試點(diǎn)企業(yè)２０１３年至２０１５年各年度的初始碳排放配額實(shí)行一次性免費發(fā)放，以便于企業(yè)合理規劃、安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有效管理自身的配額資產(chǎn)。
解振華說(shuō)，碳交易試點(diǎn)要與國家節能減排的各項政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為節能減排目標的完成服務(wù)。在總量設定和配額分配上要科學(xué)和適度，既要讓參與企業(yè)有動(dòng)力，又不能過(guò)度增加企業(yè)負擔。同時(shí)要加強碳交易的支撐體系建設，在節能減排的統計、監測、考核及交易標準和制度等方面形成配套完善的總體結構。
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參與國際碳市場(chǎng)建設：中國要有發(fā)言權 |
以上海試點(diǎn)啟動(dòng)為“標志性步伐”的全國碳排放交易試點(diǎn)，是為全國碳市場(chǎng)的建設作準備�！爸挥型ㄟ^(guò)務(wù)實(shí)的探索，有了經(jīng)驗、方法和機制，中國參與國際碳交易市場(chǎng)的建設才有自己的發(fā)言權�！眹野l(fā)展改革委人士說(shuō)。
碳排放交易是應對氣候變化的一個(gè)創(chuàng )新性市場(chǎng)化手段，可以發(fā)揮市場(chǎng)機制，以較低成本實(shí)現節能低碳的發(fā)展目標，建立企業(yè)碳排放管理制度體系，發(fā)展碳市場(chǎng)和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
參與碳交易，為企業(yè)實(shí)現減排目標提供了一條新的、市場(chǎng)化的路徑。企業(yè)如不能完成減排目標，則可通過(guò)在市場(chǎng)上購買(mǎi)不足部分的配額來(lái)履行減排責任。同樣，企業(yè)如通過(guò)努力超額完成減排目標，也可以在市場(chǎng)上出售其剩余配額，從而獲得一定收益。
相關(guān)專(zhuān)家說(shuō)，企業(yè)參與試點(diǎn)，可以獲得“先行先試”的優(yōu)勢，先期部署低碳技術(shù)的改進(jìn)，提高市場(chǎng)競爭力。此外，還可參與到國內碳市場(chǎng)相關(guān)標準和制度的制定過(guò)程中去，“這是一種軟實(shí)力”。中國通過(guò)有效試點(diǎn)，逐步形成平穩有序的全國性碳市場(chǎng)，積累起經(jīng)驗，建立一套較為完整有效的交易方法和制度，就可在全球和區域性的碳市場(chǎng)體系中，不僅代表自身，甚至還可以代表發(fā)展中國家，擁有相應的“發(fā)言權”。