《經(jīng)濟參考報》記者從多個(gè)權威渠道獲悉，為更好實(shí)現包括工信部、發(fā)改委、環(huán)保部、國土部等部門(mén)在內的稀土監管部際協(xié)調機制，國家稀土辦、國務(wù)院法制辦已形成《稀有金屬管理條例》初稿，近期將交由相關(guān)部門(mén)會(huì )簽，力爭“十二五”期間出臺。
　　相關(guān)主管部門(mén)官員向記者透露，若條例初稿獲批，對于產(chǎn)業(yè)準入條件不達標甚至非法違規的企業(yè)和項目，新規有望賦予監管部門(mén)對其停電和沒(méi)收非法所得的權利。
　　工信部副部長(cháng)蘇波日前表示，我國的稀土行業(yè)長(cháng)期存在超計劃生產(chǎn)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、走私犯罪現象。蘇波透露，國家對稀土的環(huán)境污染已投資40多億進(jìn)行整治。他要求，抓緊制定出臺《稀有金屬管理條例》等法律規章。
　　隨即，工信部發(fā)布了《稀土行業(yè)準入條件》，填補了稀土礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離、金屬冶煉項目的產(chǎn)業(yè)準入空白。然而，記者發(fā)現，相對于2010年的征求意見(jiàn)稿，“對不符合準入條件基本要求的項目，電力部門(mén)依法停止供電”等表述，均在上個(gè)月發(fā)布的定稿中被刪除。
　　“這是無(wú)奈之舉�！毕嚓P(guān)主管部門(mén)的官員向記者回應稱(chēng)，由于當前關(guān)于稀土產(chǎn)業(yè)準入的最高級別文件是上個(gè)月發(fā)布的《稀土企業(yè)準入公告管理暫行辦法》，屬于工信部的部門(mén)規章，遠遠達不到法律、法規的位階和效力，若將停電、禁止出口配額等表述寫(xiě)入文件，“如果受罰企業(yè)較上勁了，發(fā)起行政復議甚至行政訴訟，我們就很被動(dòng)了”。
　　據不完全統計，近年來(lái)，全國數十個(gè)稀土大縣展開(kāi)了“打擊非法開(kāi)采稀土等礦產(chǎn)資源違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)”，涉及檢察系統和監察、國土、林業(yè)、經(jīng)信、公安、環(huán)保、水務(wù)、安監、工商、供電等部門(mén)。記者查閱?wèn)|南某省的專(zhuān)項行動(dòng)工作方案并發(fā)現，對排查出的稀土等非法開(kāi)采和勘探礦點(diǎn)、選(洗)礦點(diǎn)，采取收繳(扣押)開(kāi)采機器設備、拆除工棚、切斷水電、截斷道路交通、炸毀礦窿礦井、搗毀填平浸泡池、沒(méi)收礦產(chǎn)品、遣散作業(yè)人員等強制措施。
　　然而，一位不愿透露姓名的基層稀土監管官員19日告訴《經(jīng)濟參考報》記者，當地類(lèi)似的“專(zhuān)項行動(dòng)”多為運動(dòng)式執法。一方面，在上級的督促和行政問(wèn)責下往往采取遠遠嚴于平常的懲罰措施，大規模的人財物力投入難以持續，卻仍無(wú)法完全得到群眾的信服；另一方面，少數非法生產(chǎn)因地方保護主義、裙帶關(guān)系也會(huì )在整頓中“逃過(guò)一劫”，“風(fēng)聲過(guò)后”，未“逃過(guò)一劫”的非法稀土礦和冶煉廠(chǎng)也容易死灰復燃。
　　現行的《礦產(chǎn)資源法》能否提供法律依據？上述參與條例制定的官員解釋道，該法對稀土的勘查、開(kāi)采方面有一些規定，但該法作為資源類(lèi)法律，無(wú)法覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節，對于部分企業(yè)的違法收購、超計劃生產(chǎn)存在法律盲區，對其處罰找不到法律依據。
　　為此，上述官員透露，《稀有金屬保護法》已經(jīng)進(jìn)入立法程序。該官員解釋稱(chēng)，按照慣例，國務(wù)院頒布的法規一般是在運行一段時(shí)間后才上升為國家法律，但上述立法程序如若進(jìn)展順利，有可能一步到位，從當前的部門(mén)規章直接上升為國家法律。
　　“稀土是我國的一項寶貴的戰略資源，也是當前國際貿易爭端的新戰場(chǎng)。我國通過(guò)法律而非行政手段監管稀土行業(yè)，有助于相關(guān)部門(mén)依法行政，更有助于保護資源環(huán)境，推動(dòng)資源的有序開(kāi)發(fā)利用�！蔽覈�《稀土工業(yè)污染物排放標準》起草人、中國有色工程設計研究總院教授宗子就接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。
　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )稀土部工程師陳瑞強對此分析道，隨著(zhù)“十二五”期間稀土行業(yè)監管的準入條件、法律法規等門(mén)檻日益提高，當前達不到產(chǎn)業(yè)準入條件或非法違規生產(chǎn)的企業(yè)將受到直接沖擊，但對于能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面達標的企業(yè)，反而是一種利好。工信部原材料司巡視員、國家稀土辦主任賈銀松日前就上述準入條件分析道，當前“采礦這一塊接近1/3達不到這樣的標準要求，冶煉分離這一塊接近一半的企業(yè)達不到(標準要求)”。
　　宗子就認為，在部際協(xié)調機制方面，除了跨部門(mén)立法，還需避免行政執法中“多頭管理，誰(shuí)都管不好”的情況。宗子就以清潔生產(chǎn)為例，發(fā)改、環(huán)保、工信都在制定相關(guān)政策，有的行業(yè)標準、考核規范相互錯位甚至矛盾，搞得地方政府和稀土企業(yè)無(wú)所適從�！肚鍧嵣�產(chǎn)促進(jìn)法》規定：“國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門(mén)負責組織、協(xié)調全國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。國務(wù)院環(huán)境保護、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、財政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，按照各自的職責，負責有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作�！�
　　一位接近環(huán)保部決策層的資深稀土專(zhuān)家向記者表達擔憂(yōu)，在國土部門(mén)下發(fā)多年的礦山開(kāi)采總量控制指標之后，工信部門(mén)又下達了一套礦山指令性生產(chǎn)計劃，過(guò)去兩套計劃差別太大，企業(yè)對多頭管理無(wú)所適從，地方政府則是“哪個(gè)指標給得多用哪個(gè)”。此外，該專(zhuān)家透露，上個(gè)月工信部發(fā)布的《稀土行業(yè)準入條件》也并未征求國土部門(mén)意見(jiàn)。
　　對此，工信部相關(guān)人士回應稱(chēng)，工信部和國土資源部的兩套計劃生產(chǎn)量之所以有所重疊，是因為兩部門(mén)存在“三定方案”和《礦產(chǎn)資源法》規定上的職能交叉，從2010年起，兩部委已經(jīng)對此進(jìn)行充分溝通，確保兩套指標差距不會(huì )太大，“對于一個(gè)企業(yè)，就好像100噸和90噸的區別。全國也就三五百?lài)嵉膮^別”。
　　“未來(lái)理想的狀態(tài)是，國家稀土辦總牽頭，工信部門(mén)負責產(chǎn)能規模和裝備工藝，國土部門(mén)負責礦山管理，質(zhì)監部門(mén)負責核發(fā)生產(chǎn)許可證，商務(wù)和海關(guān)部門(mén)負責稀土出口管理，環(huán)保、安監、人保等部門(mén)則負責各自職責內工作�！鄙鲜霏h(huán)保系統專(zhuān)家最后說(shuō)道。