入夏以來(lái)，美國大部分地區遭遇持續高溫干旱天氣，農作物收成預期顯著(zhù)惡化。一些評論人士和媒體熱衷于宣稱(chēng)新一輪國際糧食危機已經(jīng)到來(lái)。國際機構和糧食問(wèn)題專(zhuān)家接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，鑒于美國在全球農產(chǎn)品生產(chǎn)和供應中的重要地位，這場(chǎng)半個(gè)多世紀以來(lái)最嚴重的旱災將對世界糧食市場(chǎng)帶來(lái)重大影響。但是，現在糧食價(jià)格和供應形勢與2008年有很大不同，斷言新的糧食危機到來(lái)沒(méi)有依據。
玉米產(chǎn)量預計降至6年新低
美國是世界上最大的大豆和玉米生產(chǎn)國及出口國。6、7月份以來(lái)，美國主要農業(yè)區遭遇高溫、少雨天氣，玉米和大豆生產(chǎn)受到嚴重影響。美國官方報告顯示，超過(guò)一半以上國土遭遇旱災，其嚴重程度和影響范圍為半個(gè)多世紀以來(lái)所罕見(jiàn)。美國總統奧巴馬要求聯(lián)邦政府各部門(mén)“集結所有力量”幫助受災農牧場(chǎng)主。8月13日，奧巴馬訪(fǎng)問(wèn)艾奧瓦州一家農場(chǎng)時(shí)宣布一份總額1.7億美元的肉類(lèi)采購計劃，助養殖戶(hù)渡過(guò)難關(guān)。
美國農業(yè)部8月14日發(fā)布的監測報告說(shuō)，最近，美國局部地區迎來(lái)降雨，氣溫下降，很大程度上穩定了中西部農作物生長(cháng)形勢。但總體而言，8月份以來(lái)旱情依然在美國大部分地區徘徊，玉米和大豆長(cháng)勢仍處于1988年大旱以來(lái)最為糟糕的狀況。
8月10日，美國農業(yè)部調低了對主要農作物的產(chǎn)量預期。美國農業(yè)部官員告訴本報記者：“與去年相比，今年美國玉米產(chǎn)量預計下降4010萬(wàn)噸，出口減少640萬(wàn)噸；大豆產(chǎn)量雖預計下降990萬(wàn)噸，出口減少650萬(wàn)噸。小麥產(chǎn)量和出口預計高于去年，但同樣受到旱災影響。棉花是受干旱影響最小的作物，產(chǎn)量在逐年上升�！�
美國農業(yè)部8月份《世界農業(yè)供需評估》月度報告預測，今年美國玉米產(chǎn)量為108億蒲式耳，創(chuàng )下6年來(lái)的最低水平；大豆產(chǎn)量預計為27億蒲式耳（蒲式耳與公斤的轉換因國家、農產(chǎn)品種類(lèi)及產(chǎn)地不同而有區別。蒲式耳僅是行業(yè)統計中習慣計量概念，在貿易結算中則以實(shí)際重量為準），總供應量較上個(gè)月的預測下調了12%。
今年美國玉米播種時(shí)間早，關(guān)鍵生長(cháng)期已過(guò)，因此，8月份以來(lái)的降雨對玉米災情的緩解作用有限。美國天氣預測機構“商品氣象集團”共同創(chuàng )始人喬爾·懷德納對本報記者說(shuō):“對于玉米來(lái)說(shuō)，損失已經(jīng)造成。但一些晚播的大豆還有希望，未來(lái)10天是關(guān)鍵期�！比欢�，未來(lái)一段時(shí)期的天氣狀況可能令人失望。懷德納預測，美國1/3以上中西部大豆產(chǎn)區未來(lái)將面臨持續干旱。他表示，今年6月和7月，美國主要農業(yè)帶的高溫干旱災害程度甚于1988年。有氣象記錄以來(lái)，美國上一次發(fā)生更為嚴重的旱災要追溯到1936年。
美國大豆委員會(huì )國內計劃高級主管馬克·溫格爾對大豆產(chǎn)量較為樂(lè )觀(guān)。他在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，美國中西部今年遇到的旱情主要是指6、7月份降水不足，而8月是大豆的重要生長(cháng)季節，這時(shí)是否降水將對產(chǎn)量產(chǎn)生更為關(guān)鍵的影響。令人高興的是，美國29個(gè)種植大豆的州中許多已經(jīng)迎來(lái)了雨水，其中包括大豆種植最多的艾奧瓦、伊利諾伊、明尼蘇達、印第安納和俄亥俄五州。他預期，美國今年的大豆收成將不會(huì )受到太大影響，有利于市場(chǎng)上大豆價(jià)格的穩定。
全球水稻產(chǎn)量和庫存充足
8月9日，總部位于意大利羅馬的聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（糧農組織）公布，7月份世界糧食價(jià)格上漲了6%，這是在此前連續三個(gè)月下降之后的首度上漲，主要是受谷物和糖類(lèi)價(jià)格上漲拉動(dòng)。玉米價(jià)格僅在7月份就上漲23%，創(chuàng )歷史新高。糧農組織貿易和市場(chǎng)部主任大衛·哈勒姆在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，美國在全球糧食生產(chǎn)和供應中具有重要地位，美國干旱將對世界糧食供應形勢造成嚴重不利影響。同樣因為天氣原因，南半球的大豆已經(jīng)減產(chǎn)，導致大豆價(jià)格上漲。在其他地方，俄羅斯小麥收成也受到干旱沖擊。
“干旱已經(jīng)造成美國玉米和大豆價(jià)格飛漲。與6月1日相比，美國玉米價(jià)格上漲41%，大豆上漲21%。由于玉米價(jià)格上漲，對于飼料小麥的需求上升，加上黑海地區小麥供應減少，美國小麥出口價(jià)格也在上漲�！泵绹r業(yè)部官員對本報記者表示，干旱可能不會(huì )影響今年整體的食品價(jià)格，但是將會(huì )推高明年的食品價(jià)格。
美國堪薩斯州立大學(xué)高級農業(yè)經(jīng)濟學(xué)家杰伊·奧尼爾對本報記者說(shuō)：“到今年年底，玉米、大豆和小麥的可使用數量及庫存與消費比可能會(huì )很低。這意味著(zhù)糧食庫存會(huì )很緊，2012年至2013年糧食市場(chǎng)供應會(huì )持續緊張�！辈贿^(guò)，奧尼爾表示，美國玉米和大豆等作物今年最終的產(chǎn)量和價(jià)格要在60至90天之后確定，在此期間，糧食市場(chǎng)會(huì )是動(dòng)蕩和危險的。
哈勒姆指出，目前的形勢又一次提醒人們，即便是美國這樣擁有世界上最先進(jìn)農業(yè)體系的國家,也無(wú)法逃脫異常天氣的沖擊。他表示，2007—2008年和2010—2011年兩次世界糧食危機都有類(lèi)似的根源，那就是氣候變化導致越來(lái)越多的極端天氣事件發(fā)生，并對農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)負面影響。
糧農組織指出，幸運的是,世界稻米價(jià)格至今“保持著(zhù)令人驚訝的穩定”。糧農組織認為，中國、印尼、泰國的水稻都將豐收，非洲的水稻產(chǎn)量也將增長(cháng)3%，而澳大利亞的產(chǎn)量更會(huì )比去年提高32%。從全世界的情況來(lái)看，水稻產(chǎn)量將會(huì )好于高產(chǎn)的2011年，達到7.245億噸。正是由于水稻產(chǎn)量和庫存充足，未來(lái)幾個(gè)月內出現價(jià)格猛漲的可能性微乎其微。
生物能源是推高糧價(jià)最大因素
美國旱情刺激芝加哥期貨交易所各類(lèi)農產(chǎn)品期貨價(jià)格持續飆升，玉米和大豆期貨價(jià)格連創(chuàng )歷史新高。這其中是否有過(guò)度投機、炒作的因素？哈勒姆說(shuō)，就目前可獲得的資料看，沒(méi)有證據表明是投機因素推高了糧價(jià)。懷德納也表示，美國災情“令人印象深刻地強烈、糟糕”，農產(chǎn)品有顯著(zhù)的理由上漲。
奧尼爾則認為，可能有一些在糧食商品市場(chǎng)上的投機和炒作，哄抬了物價(jià)，但是它們的影響通常是暫時(shí)的。從長(cháng)期來(lái)看，是基本的供應和需求決定了大宗商品的最終價(jià)值。
位于美國首都華盛頓的國際糧食政策研究所所長(cháng)范勝艮對本報記者說(shuō)，根據以往經(jīng)驗，美國農業(yè)部對糧食產(chǎn)量的評估是比較準確的。他說(shuō)，相對于干旱造成的玉米減產(chǎn)，現在更大的問(wèn)題是美國國內的生物能源政策因素。美國玉米產(chǎn)量的40%用于生產(chǎn)生物乙醇。過(guò)去幾年里，能源價(jià)格和生物能源政策可能是影響糧食價(jià)格的最主要因素。范勝艮呼吁,美國和歐洲停止用玉米生產(chǎn)生物能源，各國不要實(shí)施糧食貿易禁運或進(jìn)行恐慌性搶購。
對于近期主要農產(chǎn)品價(jià)格走勢，范勝艮認為，基本反映了真實(shí)供求的情況。全球多個(gè)國家和地區的惡劣天氣造成一些農產(chǎn)品庫存很低。另一方面，巴西、印度和中國經(jīng)濟發(fā)展對農產(chǎn)品的需求也在上升。范勝艮指出，由于進(jìn)口用于飼料的農產(chǎn)品價(jià)格上漲，中國肉制品價(jià)格可能會(huì )受到影響，但是，中國小麥、水稻、玉米增產(chǎn)有很大潛力，因此，中國的糧食安全是有保障的。
主要糧食品種不存在實(shí)質(zhì)性供應短缺
世界銀行指出，近期糧價(jià)上漲令人擔憂(yōu)。美國干旱對糧食市場(chǎng)的影響，因為其他國家同樣遭遇天氣因素的沖擊而被放大。俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦小麥因干旱減產(chǎn)。印度的降雨量也比長(cháng)期平均值低20%。玉米和大豆價(jià)格上漲不僅將影響面包和加工食品的價(jià)格，而且將影響動(dòng)物飼料并最終拉升肉類(lèi)價(jià)格。
在主要糧食品種價(jià)格快速上漲的同時(shí)，世界銀行注意到，目前的形勢與2008年糧食危機有很大不同。2008年，在其他糧食價(jià)格上漲的情況下，大米和小麥價(jià)格上漲最多。今年，價(jià)格上漲發(fā)生在稻米之外的糧食品種，主要是小麥、玉米和大豆。2008年，大米價(jià)格幾乎上漲到原來(lái)的3倍，這對全球貧困人口特別是亞洲的貧困人口造成很大影響。但目前大米價(jià)格穩定，庫存充裕。此外，目前原油、肥料和國際運輸價(jià)格比2008年低很多，這將減輕一些國家進(jìn)口糧食的成本。同時(shí)，下一個(gè)播種季節的農作物種植成本也較低。世界銀行指出，截至目前，對農作物收成的預期并未表明主要糧食品種存在實(shí)質(zhì)性的供應短缺。
接受記者采訪(fǎng)的美國農業(yè)部官員也表示：“盡管美國干旱造成了一些影響，但是全球糧食和油籽的產(chǎn)量仍然強勁，這與2007—2008年時(shí)的全球糧食危機不同。小麥供應雖然有些緊張，但仍然是足夠的�！边@位官員說(shuō)，糧食價(jià)格的上漲和波動(dòng)主要影響弱勢人群。他表示，美國正在密切關(guān)注食品價(jià)格對貧困人口的影響，會(huì )與國際社會(huì )一道做出適當的反應，避免破壞性的影響。他說(shuō)，對各個(gè)國家而言，應對糧食短缺應該通過(guò)提高透明度和信息共享；避免糧食出口禁令和使用出口定額；避免搶購和囤積；降低進(jìn)口關(guān)稅和稅收；并給那些更易受影響的公民建立有針對性的糧食安全網(wǎng)。
哈勒姆指出，一些評論家和媒體熱衷于宣布新一輪糧食危機的到來(lái)，但就目前來(lái)看，這樣的斷言缺乏依據。他表示，必須警惕“自我實(shí)現的預言”，即如果大家都這么說(shuō)，那么危機就可能真的到來(lái)。他還說(shuō)，美國玉米目前庫存與消費比降至6%的低水平，比2007—2008年糧食危機期間還要低。因此，市場(chǎng)將保持高度脆弱性，如果發(fā)生新的供應沖擊，價(jià)格將會(huì )有大幅上漲。不過(guò)，小麥，特別是大米的供應處于良好狀態(tài)，庫存與消費比高于2007—2008年的水平。
哈勒姆強調：“我們現在并沒(méi)有處在糧食危機的狀態(tài)�！备鲊鴳苊獬雠_單邊的、不恰當的政策，以免進(jìn)一步干擾全球糧食市場(chǎng)供需關(guān)系。
�。ū緢笕A盛頓、洛杉磯8月17日電）