“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)完成過(guò)半”已成為近四成省份不可能完成的財政收入目標任務(wù)，而這在以前可以說(shuō)“不可想象”，經(jīng)濟增速放緩無(wú)疑正在讓地方政府面臨收支壓力。
記者統計全國31個(gè)�。▍^、市）前6個(gè)月財政收入數據，并對比年初設定的財政收入目標發(fā)現，全國有近四成地方政府在時(shí)間過(guò)半的情況下，并未完成一半的財政收入任務(wù)。業(yè)內人士擔憂(yōu)，由于目前我國稅收收入和非稅收收入征管彈性太大，完成任務(wù)又是考核地方政府政績(jì)的重要標準，下半年地方政府可能會(huì )通過(guò)增加征繳力度等“非�！贝胧﹣�(lái)完成既定目標。
增速放緩波及財政收入
記者統計發(fā)現，在上半年過(guò)去后，受經(jīng)濟增速下滑影響，今年上半年地方政府財政收入狀況并不樂(lè )觀(guān)，并有近四成地方政府在時(shí)間過(guò)半之后，其收入并未達到年初設定目標的一半。
比如，廣東省今年年初設定2012年全省一般預算收入擬安排6065億元，人均收入5809元，而在今年上半年廣東省公共財政預算收入為2994.34
億元，意味著(zhù)上半年完成預算的49%；黑龍江省今年年初安排財政收入為1863.7億元，但在今年上半年僅完成644億元，約完成預算的34.6%；重慶市一般預算收入安排1710億元，但在今年上半年僅為826.1億元，約完成預算的48%。
除上述地區外，新疆、云南、青海等地區財政收入也并未達到年初設定目標的一半。
“上半年經(jīng)濟增速放緩，影響了不少地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此外，地方政府都在進(jìn)行房地產(chǎn)調控，受此影響地方政府財政收入增速必然會(huì )放緩�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長(cháng)王雍君表示。
下半年低增長(cháng)仍將延續
上半年財政收入低增長(cháng)趨勢是否會(huì )在今年下半年延續？對此王雍君表示，我國財政收入20%速度增長(cháng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，按照往年財政收入增長(cháng)規律來(lái)看，如果GDP增長(cháng)1%，則財政收入一般會(huì )增長(cháng)1.8%，今年我國經(jīng)濟增速目標為7.5%，預計全年財政收入將會(huì )維持在10%左右。
“從目前來(lái)看，財政收入增速放緩或許不是短期現象，下半年會(huì )繼續維持低增長(cháng)態(tài)勢�！敝袊嗣翊髮W(xué)教授安體富表示，按照我國往年財政收入狀況分析，當GDP增速高于9%的時(shí)候，財政收入增長(cháng)會(huì )在20%以上，但是當GDP增速低于9%的時(shí)候，財政收入會(huì )是個(gè)位數增長(cháng)，雖然中央政府出臺的穩增長(cháng)政策可能會(huì )提高經(jīng)濟發(fā)展速度，但整體形勢不會(huì )出現大變化，下半年財政收入會(huì )延續低增長(cháng)態(tài)勢，全年財政收入預計是個(gè)位數增長(cháng)。
稅費征管的“彈性”隱憂(yōu)
“盡管上半年沒(méi)完成任務(wù)，下半年財政收入增速也并不樂(lè )觀(guān)，但我國完成任務(wù)被作為考核地方政府政績(jì)的重要一點(diǎn)，地方政府很可能會(huì )想盡辦法來(lái)完成既定目標�！卑搀w富表示，在2009年經(jīng)濟增速下滑的時(shí)候，不少專(zhuān)家猜測當時(shí)財政收入會(huì )完不成目標，但最終地方政府都想辦法完成了，并且是超額完成，這多數是靠增加征管來(lái)完成。
安體富擔心，目前我國稅收和非稅收收入征管彈性太大，如果增加征管來(lái)堵住稅收收入漏洞無(wú)可非議，但地方政府很可能同時(shí)會(huì )增加非稅收收入征收力度，也即是說(shuō)通過(guò)增加征收各種費用來(lái)提高財政收入水平，這將給企業(yè)帶來(lái)負擔。
王雍君也指出，靠增加征繳并不是增加收入長(cháng)久之計，要解決財政收支矛盾突出的問(wèn)題，必須要加快政府收支體制改革，在收支方面形成一個(gè)透明有序的規則和機制�！霸谑杖胂禄尘跋�，地方政府更應該優(yōu)化開(kāi)支，壓縮沒(méi)有價(jià)值的開(kāi)銷(xiāo)，通過(guò)優(yōu)化支出方式來(lái)釋放出更多資源，滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展需要�！彼硎�。